作為農(nóng)產(chǎn)品流通的中心樞紐，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對(duì)保障城市供應(yīng),，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”起著重要作用,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場4.4萬家，其中批發(fā)市場4100多家,，大部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場分銷,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。
年初以來,，由于新冠肺炎疫情暴發(fā),，處于保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)鍵一環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),，暴露出缺失統(tǒng)一規(guī)劃、重收輕管臟亂差、配送體系建設(shè)存短板等一系列老問題新矛盾,。一個(gè)亟須回答的現(xiàn)實(shí)課題擺在城市管理者面前：當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)事件,，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如何采取有效方式保障穩(wěn)定供應(yīng)和流通,？農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)路在何方,？
趙乃育 繪
多地強(qiáng)化防控措施保安全
繼武漢華南海鮮市場、北京新發(fā)地批發(fā)市場按下“暫停鍵”后,，全國多地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取了嚴(yán)格檢測措施,，有力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心對(duì)水產(chǎn)品市場的十多家商戶已下架1500多公斤三文魚,，在途運(yùn)輸?shù)娜聂~產(chǎn)品已全部退回,。該市場有海鮮經(jīng)營戶約620戶，其中經(jīng)營進(jìn)口三文魚15戶,。
南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心水產(chǎn)市場食品安全辦公室主任宋家駟介紹,，已經(jīng)要求所有商戶將進(jìn)口三文魚下架。市場管理人員已召集所有經(jīng)營三文魚的商戶開會(huì),，要求提供營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證、海關(guān)報(bào)關(guān)單,、檢驗(yàn)檢疫證明等四證,。
“除了上述措施，我們還督促商戶佩戴口罩,，所有人員進(jìn)出測量體溫,，每天兩次對(duì)市場進(jìn)行消殺防疫。外地來送貨,、采購人員必須出示蘇康碼才可以進(jìn)入市場?！薄∷渭荫喺f,。
位于天津靜海區(qū)的天津海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園是天津規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之一，日交易蔬菜量3000噸左右,，同時(shí)輻射北京,、河北保定,、滄州等周邊地區(qū)。連日來,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，該市場不斷強(qiáng)化三道進(jìn)門防線，實(shí)行一車一消毒,，一人一測溫,，一人一掃碼，口罩佩戴全覆蓋,，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)肉類,、凍品等交易區(qū)的排查管理，做好票據(jù)及臺(tái)賬核查,，全面加強(qiáng)食品安全檢測及環(huán)境衛(wèi)生管理,。
“我們提醒場內(nèi)400多家檔口自覺佩戴好口罩、配合市場的體溫監(jiān)測工作,、勤洗手,、常消毒、禁食野生動(dòng)物,、不聚餐,、不聚集，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫防控工作,?！睆V州江南果菜批發(fā)市場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疫情防控措施的目的是保障檔口的正常生產(chǎn)經(jīng)營和大家的健康安全,，市場管理方將嚴(yán)格執(zhí)行政府防疫要求的相關(guān)規(guī)定,，對(duì)不配合防疫工作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
?？谀媳彼l(fā)市場,，也對(duì)自產(chǎn)及外來果蔬進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量管控。同時(shí),，按照防疫消殺規(guī)范,，對(duì)商鋪進(jìn)行消毒，并持續(xù)做好人車登記,、體溫檢測,，有力保障果蔬產(chǎn)運(yùn)銷全鏈條安全。
“新舊”問題疊加 疫情暴露三大痛點(diǎn)
全國各地不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防控,，同時(shí)采取一系列措施保障供應(yīng)滿足民生需求,，其中抓好“菜籃子”是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
實(shí)際上,，伴隨著改革開放逐步發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，一直是中國大小城市的標(biāo)配,。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大多充當(dāng)“菜籃子”“米袋子”。據(jù)商務(wù)部市場建設(shè)司副司長胡劍萍介紹,，全國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場4.4萬家,，其中批發(fā)市場4100多家，年交易額在億元以上的批發(fā)市場有1300多家,，農(nóng)貿(mào)市場,、菜市場和集貿(mào)市場近4萬家。2019年,，批發(fā)市場交易額達(dá)到5.7萬億元,，交易量9.7億噸，市場內(nèi)各類經(jīng)銷商戶有近240萬個(gè),，吸納就業(yè)人員近700萬人,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不同程度存在臟亂差,、設(shè)施簡陋,、監(jiān)管不力等“老”問題。與此同時(shí),，此次疫情還暴露了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在供應(yīng)鏈可追溯體系以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在面對(duì)蔬菜配送需求線上能力不足等“新”問題,。
首先，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場前期建設(shè)缺失統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化要求,。
武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生認(rèn)為,，一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，尤其是城鄉(xiāng)接合部的中小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，建設(shè)時(shí)間較早,，缺少相應(yīng)的規(guī)范，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施體系跟不上現(xiàn)代化發(fā)展,。
這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施體系,，不僅包括批發(fā)市場，還包括冷鏈,、物流,、檢驗(yàn)檢疫，以及處于最末端的垃圾處理等,。
其次,，一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“重收輕管”、運(yùn)營水平偏低,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)權(quán)相對(duì)分散，市場管理方既有國有企業(yè),、私營企業(yè),、街道社區(qū)，也有個(gè)人作為管理方,，“重收輕管”的現(xiàn)象不同程度存在,。此外，不少批發(fā)市場仍停留在原始攤商階段,，市場監(jiān)管還是以收攤位費(fèi)管理為主,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在南方某省一大型蔬菜批發(fā)市場看到，市場公共區(qū)域的衛(wèi)生臟亂不堪,，果殼紙屑,、廢棄的飯盒、塑料袋等隨處可見,。在市場幾處檔口的角落里,，大量的垃圾隨意堆放，其中一個(gè)角落的椰子殼更是堆積如山,。
由于該批發(fā)市場以企業(yè)運(yùn)營為主,，該企業(yè)長期操控該區(qū)域菜價(jià)，任由各批發(fā)零售環(huán)節(jié)哄抬菜價(jià),，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益,，破壞了該省在2019年春節(jié)期間的蔬菜市場經(jīng)營秩序。去年該省主管職能部門對(duì)該市場49個(gè)檔口33個(gè)一級(jí)批發(fā)商存在的哄抬物價(jià),、短斤缺兩,、商業(yè)賄賂、未建立購銷臺(tái)賬等違法行為,，分別予以行政處罰,，罰沒款共計(jì)828.29萬元。
再次,，在疫情應(yīng)急考驗(yàn)下,，批發(fā)市場在供應(yīng)鏈可追溯體系及線上配送體系建設(shè)方面存在一定短板。如何把供應(yīng)鏈可追溯體系做得更完善,，是批發(fā)市場亟須解決的問題,。
除了供應(yīng)鏈溯源不清外，多位從業(yè)者表示,，在疫情背景下,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面對(duì)蔬菜配送需求，更多的是使用電話,、微信等方式來實(shí)現(xiàn)線下需求的初級(jí)線上化,，暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場線上能力不足的短板。
升級(jí)改造路在何方
在業(yè)內(nèi)人士看來,，現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，雛形可以追溯至1988年開始的國家“菜籃子工程”,，這項(xiàng)民生工程的初衷是緩解上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)偏緊和物價(jià)上漲過快的矛盾。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展顯著落后于商超,、社區(qū)菜場等新型業(yè)態(tài)，且生鮮電商的出現(xiàn)又替代了部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的需求,，但是這些遍布城鄉(xiāng)各地解決居民一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，短期內(nèi)難以被其他業(yè)態(tài)替代。
根據(jù)招商證券2019年4月《菜市場行業(yè)深度報(bào)告》數(shù)據(jù),，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場依然是國內(nèi)居民購買生鮮的主要渠道,，占比約73％。超市渠道占比22％,，為第二大渠道,。目前生鮮消費(fèi)被電商渠道分流的并不多，線上渠道占比約3％,。
世界批發(fā)市場聯(lián)合會(huì)主席馬增俊日前表示,，第一代批發(fā)市場的特征是“圈地、圈院子,、蓋圍墻”,，硬件設(shè)施不健全。第二代批發(fā)市場雖然硬件設(shè)施基本健全,，但功能發(fā)揮不完善,。第三代批發(fā)市場則應(yīng)該是設(shè)施先進(jìn)、功能完善,、管理科學(xué),、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化市場，其升級(jí)版就是“智慧農(nóng)批”,。
3.0版本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場究竟路在何方,？對(duì)比國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不少接受采訪的專家給出了建議,。
首先,，因地制宜，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。由于地方各級(jí)政府對(duì)菜市場的認(rèn)識(shí)不同,，導(dǎo)致規(guī)劃上不到位，需要根據(jù)社區(qū)的情況,，確定農(nóng)貿(mào)市場的合理密度,。商超化、標(biāo)準(zhǔn)化，被部分地方作為農(nóng)貿(mào)市場改造的重點(diǎn),。
今年1月,，武漢市政府常務(wù)會(huì)議再次研究部署農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工作，成立市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部,，制定《武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作指導(dǎo)意見》,，分層次推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施和經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化,、組織化、規(guī)?；?、品牌化。
武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)二級(jí)巡視員劉慶香透露,，當(dāng)前,，武漢市已部署“農(nóng)貿(mào)市場整治行動(dòng)”，規(guī)劃改造提升農(nóng)貿(mào)市場425家,，按照“政府統(tǒng)籌,、屬地管理、業(yè)主負(fù)責(zé)”的原則,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場“一標(biāo),、二化、三提升” ,。即“一標(biāo)”全面對(duì)標(biāo)上海,，結(jié)合商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和武漢實(shí)際，制定武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn),；“二化”即“商超化”或“標(biāo)準(zhǔn)化”改造,；“三提升”，即提升功能布局,、提升智慧服務(wù),、提升管理水平。
海南師范大學(xué)中國特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒介紹,，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有商品分級(jí)整理,、加工包裝、質(zhì)量驗(yàn)證,、結(jié)算服務(wù),、委托購銷、代理儲(chǔ)運(yùn),、信息提供,、代辦保險(xiǎn)等配套功能，我國不少批發(fā)市場目前這些功能還沒有完全具備，需要借鑒,。
其次,，亟須升級(jí)監(jiān)管體系和溯源體系建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士指出,，政府應(yīng)該派駐相關(guān)政府人員進(jìn)入市場,，介入市場的日常監(jiān)督管理工作。大型農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃,、建設(shè),、管理、運(yùn)行,、發(fā)展等不僅僅是市場主體自己的企業(yè)行為,，還是政府進(jìn)行城市管理工作、保障城市安全運(yùn)行的重要組成部分,。常州凌家塘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常務(wù)副總經(jīng)理王彬介紹,，為確保食品安全，確保每件農(nóng)產(chǎn)品都有“身份證”,，可參照國際流行的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度,，與所有供貨商和生產(chǎn)基地達(dá)成一致，在生產(chǎn),、運(yùn)輸,、進(jìn)場和交易等全過程執(zhí)行溯源碼制度，辦理市場對(duì)于銷售的商品加貼二維碼或標(biāo)識(shí)碼,，為消費(fèi)者提供食品安全溯源保障,。
再次，智能化,、信息化成未來發(fā)展方向,。不少專家表示，在市場內(nèi)部管理中通過云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以智慧化,、數(shù)字化,，技術(shù)化方式改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在銷售環(huán)節(jié)打通線上線下經(jīng)營渠道,，積極發(fā)展網(wǎng)上交易和物流配送,。新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)與電商及配送平臺(tái)建立合作，建立直供直銷,、網(wǎng)上訂購,、連鎖配送等模式。
無論路在何方，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造,，歸根結(jié)底要與城市的發(fā)展相融合,，與時(shí)代發(fā)展同步。劉鋒認(rèn)為,，這些標(biāo)志性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，某種程度上也代表了一座城市的形態(tài)和風(fēng)土人情，成為一座城市文化的窗口,。
?。ū景娓寮鹈饩捎浾呃罱鸺t、梁建強(qiáng),、趙久龍,、鄧華寧采寫）
年初以來，處于保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)鍵一環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),，暴露出缺失統(tǒng)一規(guī)劃,、重收輕管臟亂差、配送體系建設(shè)存短板等一系列老問題新矛盾,。
近日，深圳7家市屬國企發(fā)出“招才令”,，面向全球招攬高端人才,，市場化選聘11名高管，覆蓋金融投資,、市場開發(fā),、房地產(chǎn)綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)板塊。
