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　　圖表：“非?！睍r(shí)期將有哪些“非?！敝?？——2020年兩會(huì)看點(diǎn)前瞻 新華社記者 曲振東 編制

　　新華社北京5月17日電　題：“非常”時(shí)期將有哪些“非?！敝?？——2020年兩會(huì)看點(diǎn)前瞻

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國(guó)兩會(huì)，將于5月21日拉開(kāi)大幕,。與此同時(shí),，今年是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年,，以及“十三五”規(guī)劃收官之年,。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期召開(kāi)的兩會(huì)，將有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注,？

　　看點(diǎn)一：疫情防控“下半場(chǎng)”怎么打,？

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后,，黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署,，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力,，武漢保衛(wèi)戰(zhàn),、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,。

　　當(dāng)前,，疫情防控進(jìn)入“下半場(chǎng)”。

　　首先,，國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)仍不容樂(lè)觀,。一方面，境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,，確診病例,、死亡人數(shù)不斷攀升，根據(jù)世衛(wèi)組織16日公布數(shù)據(jù),，中國(guó)以外新冠確診病例超過(guò)434萬(wàn)例,，死亡人數(shù)達(dá)到29.7萬(wàn)人；另一方面,，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)近期仍發(fā)生聚集性疫情,。

　　其次，科研人員研究認(rèn)為,，新冠肺炎疫情或?qū)㈤L(zhǎng)期存在,，間歇性地在局部流行，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備,。常態(tài)化下,，要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　因此,，今年下一階段如何做到常態(tài)化疫情防控不放松,，推動(dòng)公共衛(wèi)生體系的完善，將是全國(guó)兩會(huì)的重要議題,。另外,，中國(guó)將如何加強(qiáng)國(guó)際合作共同抗疫，相關(guān)決策與趨勢(shì)也備受世界關(guān)注,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、華中科技大學(xué)協(xié)和醫(yī)院院長(zhǎng)胡豫說(shuō)，當(dāng)前疫情防控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍存，絕不能前功盡棄,，必須全面落實(shí)“外防輸入,、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速處置,、精準(zhǔn)管控、有效救治,。

　　同時(shí),，“此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制,、公共衛(wèi)生體系等方面存在短板,。”胡豫說(shuō)：“兩會(huì)期間,，我和其他代表委員將聚焦補(bǔ)短板,、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),，圍繞提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系、理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制等問(wèn)題展開(kāi)深入探討,?！?/p>

　　看點(diǎn)二：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如何確定？

　　當(dāng)前境外疫情還在蔓延擴(kuò)散,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊還在發(fā)展演變過(guò)程中,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

　　在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,、保障民生是核心目標(biāo)。因此,，今年的政府工作報(bào)告將怎樣確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，包括GDP增速如何設(shè)定，就業(yè),、收入、環(huán)保等方面的任務(wù)如何安排等,，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn),。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,。一季度我國(guó)GDP同比下降6.8%,。1至4月份主要指標(biāo)仍處在下降區(qū)間。

　　雖然挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,。今年下半年,，圍繞如何穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,，做到保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、保基層運(yùn)轉(zhuǎn),，備受關(guān)注,。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，兩會(huì)期間,，代表委員將會(huì)重點(diǎn)謀劃如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)，讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資,、消費(fèi),、出口“三駕馬車”恢復(fù)動(dòng)力。

　　“提振經(jīng)濟(jì)除了政策刺激,，還要不斷深化改革,。政府工作報(bào)告將釋放一系列新的政策信號(hào)，我們的信心也會(huì)更加堅(jiān)定,?！睆埩⑷赫f(shuō)。

　　看點(diǎn)三：脫貧攻堅(jiān)如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”,？

　　2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年,，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。目前,，還有52個(gè)貧困縣未摘帽,、2707個(gè)貧困村未出列、551萬(wàn)貧困人口未脫貧,。已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí),，正發(fā)起最后沖刺——聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),，掛牌督戰(zhàn)未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個(gè)村,。除了要啃下“貧中之貧,、困中之困”的“硬骨頭”，受疫情影響,，一些幫扶工作難開(kāi)展,、外出務(wù)工受阻、產(chǎn)業(yè)扶貧遇到困難,。

　　時(shí)間緊,、壓力大，如何如期圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，有效應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的“加試題”考驗(yàn),，需要代表委員群策群力，建言獻(xiàn)策,。

　　中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō),，脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，成就舉世矚目,。從有關(guān)部門的安排看,，今年的一個(gè)工作重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，同時(shí)建立防止返貧的工作機(jī)制,。下一步,，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展,。

　　看點(diǎn)四：如何確保全面建成小康社會(huì),？

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，如何確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ),，代表委員的相關(guān)討論也將成為重要看點(diǎn),。

　　堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口,。其中,，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，今年已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵的階段,。

　　此外,，生態(tài)環(huán)境既是重要的民生福祉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障,，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正持續(xù)有力推進(jìn),。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月,，全國(guó)地表水水質(zhì)好于3類斷面同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn),；劣5類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比持平,。

　　全面建成小康社會(huì),，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步,、百姓收入增加的物質(zhì)層面,，還體現(xiàn)在人們對(duì)公平正義的追求、對(duì)個(gè)人權(quán)利的維護(hù),、對(duì)豐富多彩文化生活的需求等精神層面上,。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴說(shuō)，住房,、養(yǎng)老,、教育、醫(yī)療,、文化建設(shè)等事關(guān)“全面”的話題歷來(lái)是兩會(huì)熱點(diǎn),，在決勝全面建成小康社會(huì)之年，對(duì)這些問(wèn)題的探討,，將部分地集中在對(duì)公平與優(yōu)質(zhì)的要求上,。

　　辛鳴表示，下一步,，在“十四五”規(guī)劃的編制中應(yīng)作好戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和規(guī)劃,，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，將發(fā)展目標(biāo)定得更高,，重點(diǎn)包括：提高國(guó)家治理能力和水平,，深化改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展等,。

　　看點(diǎn)五：民生保障如何紓困托底？

　　民生連民心,，今年疫情背景下的民生保障尤為牽動(dòng)人心,，是重中之重。

　　首先是就業(yè)壓力不容回避,。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上年同期高出1個(gè)百分點(diǎn),。

　　在就業(yè)群體中,，大學(xué)生與外出務(wù)工人員尤為突出。2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)874萬(wàn)人,，創(chuàng)歷史新高,。受疫情影響，今年畢業(yè)生工作簽約率明顯低于往年,。此外,，中小企業(yè)紛紛裁員或縮減用工人數(shù)，一些農(nóng)民工不得已返回家鄉(xiāng),。

　　經(jīng)濟(jì)下行還直接影響了居民收入,。如何保護(hù)百姓的“米袋子”“錢袋子”，加強(qiáng)對(duì)低收入群體特別是困難群體的保障迫在眉睫,。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō),，民生問(wèn)題最為敏感，越是特殊時(shí)期越要兜底線,、穩(wěn)底盤,。

　　中央近日發(fā)出“穩(wěn)就業(yè)”的政策強(qiáng)信號(hào)。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)一系列幫扶小微企業(yè),，減稅降費(fèi),，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的政策,。兩會(huì)期間，代表委員將集中智慧出謀劃策,，研究如何加大失業(yè)保障力度,，加強(qiáng)對(duì)困難群體的兜底保障；進(jìn)一步為中小企業(yè)減負(fù)紓困,，助力市場(chǎng)復(fù)蘇,，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)新型動(dòng)能增長(zhǎng),，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí),。

　　此外,，“就醫(yī)難”“就醫(yī)貴”如何進(jìn)一步破解、垃圾分類如何落地,、義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”新政策效果如何,、老舊小區(qū)改造怎樣推進(jìn),、養(yǎng)老院建設(shè)如何加快等問(wèn)題,，也將是廣受關(guān)注的話題。

　　看點(diǎn)六：民法典保障人民權(quán)益有何突破,？

　　全國(guó)兩會(huì)期間,，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議還將對(duì)醞釀多年的民法典草案進(jìn)行審議。

　　新中國(guó)成立后曾先后4次啟動(dòng)民法制定工作,。2014年,，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出編纂民法典這一重大立法任務(wù)。2017年,，民法總則獲表決通過(guò),。此后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各分編草案進(jìn)行了多次審議,。2019年“完整版”中國(guó)民法典草案首次亮相,。

　　由民法總則和民法典各分編草案“合體”而成的民法典草案，包括7編加附則,，共84章,、1200多條，是一部全方位保障人民權(quán)益的法律,，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”和新時(shí)代人民權(quán)利的“宣言書”,。

　　民法典草案不僅覆蓋人民生活衣食住行、生老病死,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面,，而且與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時(shí)代要求,。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼認(rèn)為,，民法典草案體現(xiàn)了21世紀(jì)的時(shí)代特征，對(duì)很多社會(huì)民生熱點(diǎn)都進(jìn)行了直接回應(yīng),。比如,，大數(shù)據(jù)背景下的個(gè)人信息保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子合同的訂立,、履行,，從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則等等,?！斑@些話題將繼續(xù)成為兩會(huì)審議過(guò)程中的熱點(diǎn),。”他說(shuō),。

　　此外,，民法典草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見(jiàn),。王軼說(shuō),，反饋意見(jiàn)比較集中的方面，也會(huì)是此次審議的關(guān)注點(diǎn),。比如,，“總則編草案中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn),，物權(quán)編草案中對(duì)承包地‘三權(quán)分置’問(wèn)題的進(jìn)一步回應(yīng),，合同編草案中與千家萬(wàn)戶息息相關(guān)的物業(yè)服務(wù)合同等?！?/p>

　　看點(diǎn)七：外部環(huán)境日趨復(fù)雜中國(guó)將如何應(yīng)對(duì),？

　　受全球疫情蔓延影響，我國(guó)外部環(huán)境日趨復(fù)雜,。世界經(jīng)濟(jì)下行,，一些西方政客為推卸自身防疫不力責(zé)任頻頻向我國(guó)“甩鍋”，一些西方媒體丑化中國(guó)形象,，民粹主義,、狹隘民族主義思潮升溫，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,。

　　中央指出,，要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,。同時(shí)也基于這樣的判斷,，中國(guó)未來(lái)將采取怎樣的對(duì)外政策，如何處理國(guó)際關(guān)系,，舉世矚目,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō),，以團(tuán)結(jié)取代分歧,、以理性消除偏見(jiàn)，本著人類命運(yùn)共同體的理念共克時(shí)艱,，加強(qiáng)國(guó)際合作,，破解各種世界性難題和挑戰(zhàn)，是我們處理當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的基本宗旨,。

　　另一方面,，“外部環(huán)境越是復(fù)雜,，練好自身內(nèi)功越顯重要”。張占斌表示,，“當(dāng)前我們要穩(wěn)住陣腳,、守好底線，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，做好自己的事情,。這也是為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”。

　　此外,，他認(rèn)為,，兩會(huì)期間，如何維護(hù)好我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局,、進(jìn)一步宣介穩(wěn)定的對(duì)外政策、繼續(xù)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案,、講好中國(guó)故事?tīng)I(yíng)造良好國(guó)際輿論環(huán)境,，也將是代表委員熱議的話題。（記者：舒靜,、高蕾,、王鵬、翟永冠,、李勁峰,、宋佳、羅沙）

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