根據(jù)世界銀行對(duì)全球各國營商環(huán)境的排名,，2018年中國從上期的第78位躍升至第46位,，大幅攀升了32位,，2019年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位,，大幅提升了15位,，中國連續(xù)兩年進(jìn)入全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟(jì)體行列,。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力,，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力,，釋放了內(nèi)需潛力,。
近日,，優(yōu)化營商環(huán)境高級(jí)別國際研討會(huì)學(xué)術(shù)平行論壇在北京召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂,、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴等著名專家圍繞著“優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力”的主題做主旨演講。專家表示,，優(yōu)化營商環(huán)境改革激發(fā)了市場(chǎng)活力,、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、釋放了內(nèi)需潛力,。接下來要以落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī),，以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更加光明的前景,。
馬建堂：優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力
馬建堂表示,，中國政府高度重視營商環(huán)境改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革不斷深化,。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力,、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力,、釋放了內(nèi)需潛力。未來還要大踏步推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化改革,。
根據(jù)世界銀行對(duì)全球各國營商環(huán)境的排名,，2018年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位,，2019年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位,，大幅提升了15位，中國連續(xù)兩年進(jìn)入全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟(jì)體行列,。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力,，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，釋放了內(nèi)需潛力,。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)改革催生了大量的市場(chǎng)主體,，對(duì)穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用,。據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì),，2018年我國平均每天新設(shè)的企業(yè)約1.8萬戶，與2013年相比,，目前中國的市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍,，達(dá)到了1.1億多戶，對(duì)擴(kuò)大就業(yè),、擴(kuò)展內(nèi)需和推動(dòng)增長都起到了不可替代的作用,。日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第四次經(jīng)濟(jì)普查若干公告,，公告對(duì)比了2018年和2013年企業(yè)的戶數(shù),，市場(chǎng)主體的戶數(shù)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和企業(yè)法人單位的戶數(shù),，中國企業(yè)法人單位,、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位都大幅增加。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)改革加快了新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，同時(shí)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài),、新興模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，為其成長留下充分空間。簡(jiǎn)政放權(quán)改革促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，促進(jìn)了新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的蓬勃發(fā)展,。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長率都在10%以上,，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長,。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了1/3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢(shì),。
馬建堂表示,，營商環(huán)境改革永遠(yuǎn)在路上。首先,，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政從“減事”向“減負(fù)減支”延伸、放權(quán)由“下放”向“放開放活”轉(zhuǎn)變,。一是進(jìn)一步放開各種準(zhǔn)入許可,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)一步壓減負(fù)面清單，加大證照分離改革力度,，在項(xiàng)目投資方面抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣,，努力將需要審批的投資項(xiàng)目的審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)。在生產(chǎn)經(jīng)營方面要進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系從生產(chǎn)許可證管理制度與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度并存的雙軌制向國際通行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的單軌制轉(zhuǎn)變,。二是完善政府清單分類管理制度，進(jìn)一步完善政府部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、行政許可證明事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,、職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單,、政府基金及行政事業(yè)性消費(fèi)目錄清單，更加注重各類清單之間的銜接性,、一致性以及清單事項(xiàng)梳理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,。三是進(jìn)一步推進(jìn)社保降費(fèi)，我國社保費(fèi)率總體上已經(jīng)下降了6個(gè)百分點(diǎn),，下一步要繼續(xù)降低社保降費(fèi),，推動(dòng)企業(yè)減負(fù)，爭(zhēng)取逐步下調(diào)到全球165個(gè)經(jīng)濟(jì)體的平均水平,。
其次,，全面推進(jìn)放管有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管、公平公正,、包容審慎”的新型監(jiān)管,。一是以提升能力和規(guī)范執(zhí)法保障公平公正的監(jiān)管，要充實(shí)基層監(jiān)管的力量,，盡快建成全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的系統(tǒng),，增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性,。要加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，完善執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法過程和結(jié)果的透明度,。二是以基于風(fēng)險(xiǎn)和信用的分類監(jiān)管,，提高監(jiān)管的效率，要破解監(jiān)管對(duì)象大量增長與監(jiān)管力量相對(duì)不足之間的突出矛盾,，降低監(jiān)管成本,，提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵是加快健全分類監(jiān)管的機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)和信用建立分類監(jiān)管清單,，推動(dòng)日常監(jiān)管雙隨機(jī),、一公開的全覆蓋。三是以包容審慎監(jiān)管激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，當(dāng)前各類融合性的新業(yè)態(tài)層出不窮,，落實(shí)包容審慎監(jiān)管重點(diǎn)要解決多目標(biāo)之間的沖突，建立面向新業(yè)態(tài)的監(jiān)管政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，定期組織開展獨(dú)立第三方評(píng)估,。
最后，進(jìn)一步拓展優(yōu)化服務(wù)范圍,，全面提升政務(wù)服務(wù)效率,。一是要統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)，線上服務(wù)要依托全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，整合各類網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)和獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作,，線下服務(wù)要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化,，編制覆蓋省、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善信息發(fā)布,，實(shí)現(xiàn)一次性告知,，推廣容缺受理和承諾制。二是優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù),，繼續(xù)推進(jìn)以評(píng)促改的方式,，全面提升公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，重點(diǎn)是要推廣設(shè)立電,、氣,、熱等公用事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理，向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，服務(wù)流程和辦理時(shí)限,，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié),、減時(shí)間,、減費(fèi)用、減材料等目標(biāo),。三是多渠道增加公共服務(wù)供給,，不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,，加大政府向社會(huì)購買公共服務(wù)力度,，探索更為便捷高效多元的投資方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,。
王一鳴：落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化
王一鳴表示,，營商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)同，但也要看到,，優(yōu)化營商環(huán)境仍有較大改善空間,。下一步要以落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。他還提出未來優(yōu)化營商環(huán)境的七方面建議,。
近年來中國在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了大量改革舉措，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、增強(qiáng)民營企業(yè)信心,、大幅壓縮審批事項(xiàng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則,、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位、持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi),、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲體系,、優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù),、解決辦事難辦事繁等問題,，這些改革舉措取得了階段性成效，不僅在世界銀行全球營商環(huán)境報(bào)告中的排名大幅提高,，而且多項(xiàng)改革措施還被列入世界銀行的政策推薦范圍,。營商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)同，很多企業(yè)反映辦事方便了,，管理松綁了,，但同時(shí)也要看到，優(yōu)化營商環(huán)境雖然取得積極進(jìn)展,，但仍有較大的改善空間,，主要集中在以下幾個(gè)方面：
第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制還比較多,，國家制定了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策,，但在實(shí)際操作中政策落實(shí)還不完全到位，民間資本進(jìn)入金融,、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域時(shí)仍有附加條件，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)則仍未落實(shí),，不合理的管理措施還比較多,。
第二，市場(chǎng)監(jiān)管還有待改善,，一些地方在實(shí)施新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有緩沖期,，企業(yè)只能被迫現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)，引發(fā)違約乃至供應(yīng)鏈中斷,。一些地方監(jiān)管實(shí)行一刀切,，采用簡(jiǎn)單粗暴的做法，不實(shí)地勘察企業(yè)經(jīng)營是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),。
第三,，政府服務(wù)效率和能力有待提升，簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)較快,，但一些地方仍需要多次辦理,，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿關(guān)鍵在于建成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但各部門數(shù)據(jù)共享不足,，導(dǎo)致網(wǎng)上可辦事項(xiàng)少,，辦結(jié)率低。
第四,，信用體系有待健全,，一方面政府主導(dǎo)的辦事體系還不完善，數(shù)據(jù)歸集力度不強(qiáng)，信用信息覆蓋面較小,，共享數(shù)據(jù)量較少,，信息更新滯后，難以形成跨部門,、跨地區(qū)的信用記錄。另一方面,，市場(chǎng)化的信用服務(wù)不足,，信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還比較緩慢。
2019年10月22日,，中國政府頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，在國家層面制定專門行政法規(guī)，推進(jìn)市場(chǎng)化,、法治化,、國際化營商環(huán)境建設(shè)，以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化彰顯了中國政府不斷深化改革,、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心,，體現(xiàn)了對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁的政策取向，在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,、提振發(fā)展信心等方面具有至關(guān)重要的作用,。下一步要以落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。
第一,，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度,，要確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則,，在要素獲取、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運(yùn)營,、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待,，提高民營企業(yè)使用土地,、資金等要素的機(jī)會(huì)和可得性。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已取得長足進(jìn)步,，但仍存在侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)低的問題,，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
第二,，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，要加快落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，除了符合例外規(guī)定的領(lǐng)域都要以遵循公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則。
第三,，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,。放寬使用天然氣、電力,、電信,、鐵路、金融,、醫(yī)療,、教育、文化,、體育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目引入非國有資本參股,，簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。
第四,，進(jìn)一步推動(dòng)公正監(jiān)管。規(guī)范政府監(jiān)管決策程序,，避免政策隨意性,，對(duì)于新增加的監(jiān)管舉措應(yīng)給以必要的過渡期，切忌一刀切,，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等新興技術(shù)提升監(jiān)管的智慧和監(jiān)管水平。
第五,，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率,，加快建設(shè)全國一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)是原則,，固網(wǎng)是例外,，扎實(shí)做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng),、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作,，推進(jìn)審查事項(xiàng),、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開放,，讓死數(shù)據(jù)變成活水資源。
第六,，進(jìn)一步完善信用體系,。以信用為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力的前提條件，要健全對(duì)失信主體的管理制度,，包括失信行為的認(rèn)定制度,，對(duì)失信主體的提示和警示制度，失信行為限期整改制度,，失信信息公示制度，失信主體的信用修復(fù)制度等,，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度,，對(duì)守信主體政府可在各個(gè)方面提供便利，包括走綠色通道,，減少檢查頻次等,，對(duì)于失信主體依法加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。
第七,，進(jìn)一步完善法規(guī)體系,，營商環(huán)境歸根到底是制度環(huán)境，法治是最好的營商環(huán)境,，要加快完善相關(guān)規(guī)章制度對(duì)不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行修改完善,，確保與條例保持一致。
王一鳴指出,，營商環(huán)境只有更好,，沒有最好，雖然中國營商環(huán)境有了很大改善,，但與國際一流水平相比仍存在差距,，我們要繼續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更加光明的前景,。
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記者走訪了解到,，一些農(nóng)村肥料市場(chǎng)秩序混亂,、監(jiān)管乏力，換包裝,、偷含量,、傍名牌、套洋名屢見不鮮,，一些不法商家虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民,，少數(shù)商販惡意坑農(nóng)，農(nóng)民無從辨別真?zhèn)巍?/p>
