今年6月,,廣西出臺《以世界一流為發(fā)展目標(biāo)打造桂林國際旅游勝地的實施意見》,。規(guī)劃到2025年,,桂林的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)將達(dá)到國際一流,,“桂林山水甲天下”品牌享譽(yù)全球,,游客體驗感和滿意度世界領(lǐng)先,,世界一流的國際旅游勝地全面建成,。專家認(rèn)為,,盡管勝地建設(shè)取得一系列成效,,但離世界一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距,,各項改革的深化推進(jìn)、勝地建設(shè)“升級版”打造非常迫切,。
位于桂林市區(qū)的“兩江四湖”景區(qū)夜景,。記者 董振國 攝
對標(biāo)先進(jìn)存差距 品牌服務(wù)待提升
采訪中,一些旅游部門的干部分析,,桂林旅游在某些方面與國內(nèi)先進(jìn)水平還存在差距,。
桂林市文化廣電和旅游局原書記羅建章分析認(rèn)為,作為一個老牌旅游目的地,,桂林旅游品牌聲量卻不高,。從最近一年的百度指數(shù)來看,桂林市的品牌聲量與一些熱門目的地相比,,處于劣勢,,存在吸引力、競爭力不強(qiáng)等問題,。2018年旅游接待中,,中老年游客為主力軍,而其中又以低價團(tuán)游客較多,,旅游營銷不夠是其重要原因,。2018年,桂林境外營銷投入資金僅為250萬元,,與南寧,、杭州、黃山等城市相差近十倍,。
在旅游體驗方面,,來桂林游客人均停留時間較短、人均旅游消費(fèi)較低,。數(shù)據(jù)顯示,,桂林的入境游客停留天數(shù)約為2.32天,而國內(nèi)游客停留天數(shù)約為2.81天,,低于西安,、廈門等地游客停留時間。據(jù)《2018中國旅游目的地城市人均旅游消費(fèi)榜》顯示,,桂林游客人均消費(fèi)排名不高,。桂林市文化廣電和旅游局旅游勝地建設(shè)科科長廖艷麗認(rèn)為,,盡管這里面有桂林市物價水平較低的因素,但也反映出旅游產(chǎn)品質(zhì)量存在較大提升空間,。
通過旅游市場綜合整治,,桂林的旅游投訴有所好轉(zhuǎn),但投訴量仍比較高,,去年全市共立案投訴335件,,每百萬游客立案投訴約3件。另一方面,,由于桂林市財力較弱,,旅游直通車穿梭巴士等方面落地服務(wù)還不夠。桂林市發(fā)展改革委副主任徐寧介紹,,從機(jī)場火車站等到碼頭,、主要景區(qū)點的“最后一公里”通達(dá)問題目前還沒有很好解決,容易滋生“野馬”“黑車”等違法違規(guī)亂象,。
改革步入“深水區(qū)” 推進(jìn)面臨多重制約
專家們就《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況進(jìn)行評估時,,提出《規(guī)劃綱要》的改革推進(jìn)仍面臨一些制約因素。
特別是旅游發(fā)展規(guī)劃沒有及時與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、城鎮(zhèn)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等做到適時全面對接,,影響了項目的實施落地。以旅游產(chǎn)業(yè)用地改革為例,,雖然改革政策明確“建立土地利用總體規(guī)劃定期評估,、適時修改機(jī)制”,但在實際操作過程中,,土地利用規(guī)劃調(diào)整缺乏彈性,,調(diào)整程序依然繁瑣,不能按年度及時調(diào)整,。
在龍脊梯田景區(qū)采訪時,,大寨村黨支部書記潘保玉等基層干部反映,近年來依托梯田資源大搞旅游開發(fā),,當(dāng)?shù)卮迕衩撠毑椒ゴ蟠蠹涌?。但隨著游客人數(shù)的增加,交通擁堵越來越嚴(yán)重,,想建一個停車場都非常困難,,有時甚至不得不把河道作為臨時停車場。但修建道路、停車場等都受制于耕地保護(hù)和土地利用規(guī)劃,。
由于過去桂林生態(tài)資源保護(hù)工作較好,,共有花坪、貓兒山,、千家洞,、銀竹老山資源冷杉4個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個漓江國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及8個自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū),。當(dāng)前,,旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾比較突出。旅游開發(fā)往往與風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù),、公益林保護(hù)等紅線區(qū)重疊交叉,,受此限制,一些優(yōu)質(zhì)旅游項目無法落地,。
另外,,桂林漓江流域、桂林市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和5個國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,,也成為當(dāng)?shù)乇Wo(hù)與開發(fā)并舉的瓶頸制約,。其中,漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村民,、漁民為保護(hù)生態(tài)做出了很大的犧牲,,他們能得到的生態(tài)補(bǔ)償和非風(fēng)景區(qū)一樣,只有“國家生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償基金”15元/畝/年,。
創(chuàng)世界一流:機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
專家們認(rèn)為,,建設(shè)國際一流的國際旅游勝地,推動勝地升級發(fā)展,,核心是要有世界級的旅游產(chǎn)品和市場,,勝地建設(shè)必須適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的變化,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),,充分抓住機(jī)遇加快發(fā)展,。當(dāng)前,勝地建設(shè)面臨兩大挑戰(zhàn):
一方面,,區(qū)域競爭日益激烈,。桂林雖然有得天獨(dú)厚的旅游資源和多年的發(fā)展經(jīng)驗,但近年來面臨周邊省份海南,、云南,、貴州旅游快速發(fā)展的挑戰(zhàn),與桂林同屬南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)區(qū)域的貴州省,,旅游產(chǎn)業(yè)呈井噴式增長,,逐步構(gòu)建起“全季節(jié)體驗”的旅游產(chǎn)品體系,,一躍成為國內(nèi)的旅游大省。面對諸多競爭,,桂林必須優(yōu)化旅游產(chǎn)品類型,;依托其獨(dú)一無二的山水景觀,深挖歷史文化內(nèi)涵,,做足休閑度假概念,,重視旅游產(chǎn)品推陳出新,以適應(yīng)越來越激烈的市場競爭,。
另一方面,,國家在土地資源管理政策、財稅金融政策,、環(huán)保耗能約束等方面逐漸嚴(yán)格,,地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何應(yīng)對新常態(tài)、尋求創(chuàng)新發(fā)展,,已經(jīng)成為桂林打造國際旅游勝地過程中必須面對的一個重大課題,。
專家們分析,國際旅游勝地建設(shè)也面臨一些實施的有利因素,,前景看好,。
一是“一帶一路”建設(shè)帶來新機(jī)遇。專家建議,,桂林要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,,借助中國-東盟博覽會旅游展落戶桂林的契機(jī),加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,,打造多元化旅游產(chǎn)品,。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推旅游業(yè)創(chuàng)新和跨越發(fā)展。當(dāng)前,,全國旅游業(yè)發(fā)展都面臨旅游產(chǎn)品同質(zhì)化,、旅游公共服務(wù)體系質(zhì)量、效率不高,、巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放等問題,,解決的主要策略就是積極推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。桂林市應(yīng)加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給,、營造世界一流的旅游服務(wù)環(huán)境,,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推旅游業(yè)創(chuàng)新和跨域發(fā)展。
三是業(yè)態(tài)模式變革帶來勝地建設(shè)新機(jī)遇,。近年來,,旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展速度驚人,“線上+線下+體驗”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“智慧旅游”蓬勃發(fā)展,自由行,、文化旅游,、游學(xué)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些都為桂林國際旅游勝地建設(shè)提供了方向引導(dǎo),,為創(chuàng)新開發(fā)旅游提供了新的機(jī)遇,。
?
業(yè)內(nèi)人士建議,,要不斷推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)優(yōu)化外部營商環(huán)境,,推動夜間經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,,不斷釋放市民夜間消費(fèi)力,。
哈電集團(tuán)總經(jīng)理吳偉章說,海外不僅有市場,,還是企業(yè)的眼界,、實力、人才等進(jìn)行全面鍛煉培養(yǎng)的重要平臺,。