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深化黨和國家機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性,、整體性,、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大,、涉及范圍之廣,、觸及利益之深前所未有,。我們以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進了一大步,。我們要鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力組織保障。

習(xí)近平同志指出：“深化黨和國家機構(gòu)改革,，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動,。”在短短一年多時間里,，黨和國家機構(gòu)改革取得一系列重要理論成果,、制度成果、實踐成果,，推動中國特色社會主義國家制度和法律制度更加完善,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。我們必須深刻理解深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義和積累的寶貴經(jīng)驗,，鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果,，繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

改革黨的機構(gòu)職能體系,，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn),，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證。只有不斷完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，才能充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，使我們黨在新時代更好地擔(dān)負起進行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé),。

在這次黨和國家機構(gòu)改革前,，黨的機構(gòu)職能體系存在一些同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)的地方,，主要是：一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進全面從嚴(yán)治黨的體制機制有待完善,；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出,；一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善,，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在,；等等,。這些問題削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政能力，影響黨的形象,，不利于完成黨所肩負的歷史使命,。

習(xí)近平同志強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革,，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求,，是更好適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、推動解決我國社會主要矛盾的必然要求,，是全面深化改革,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。面對新時代新任務(wù)新要求,，為加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,，我們從多個方面完善黨的機構(gòu)職能體系，包括建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),，推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,。黨的機構(gòu)職能體系改革始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞現(xiàn)實中的突出問題,，著眼于形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，理順黨的組織和其他組織的關(guān)系,、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家機關(guān)依法履職的關(guān)系,、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的關(guān)系等,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,。

改革政府機構(gòu)職能體系,，提高政府治理能力和水平

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置還存在不少需要完善的地方,，主要是：經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除,，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分,，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位,，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細,，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯位,、越位,、缺位等現(xiàn)象。一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗,，權(quán)責(zé)劃分不盡合理,。改變這些狀況，也是推進此次黨和國家機構(gòu)改革的重要動因,。

科學(xué)的宏觀調(diào)控,、有效的政府治理，是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。為了讓市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用，必須堅決破除體制機制弊端,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護職能,，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。面對實踐中存在的問題,，我們通過改革從多個方面優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，包括合理配置宏觀管理部門職能,，深入推進簡政放權(quán),，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,，完善公共服務(wù)管理體制,，強化事中事后監(jiān)管，提高行政效率,。

政府機構(gòu)職能體系改革緊密結(jié)合時代要求,、實踐需求和人民訴求，著力推進重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化,，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題,，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，增強了政府的公信力和執(zhí)行力,。一年多來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方,，上下同心,、扎實推進，各項改革部署迅速落實到位,，政府機構(gòu)職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運行更加高效,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進了一大步,。人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要得到滿足，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得到解決,，人民當(dāng)家作主得到更好保障,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

繼續(xù)鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果

一年多來的成功實踐表明,，深化黨和國家機構(gòu)改革實現(xiàn)了黨和國家機構(gòu)的系統(tǒng)性,、整體性、重構(gòu)性變革,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,。深化黨和國家機構(gòu)改革不僅完成了合署辦公,、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌等“物理重組”,，而且通過人員融合,、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，初步產(chǎn)生一系列“化學(xué)反應(yīng)”,，對各領(lǐng)域深化改革發(fā)揮了目標(biāo)引領(lǐng),、體制支撐、組織保障,、成果鞏固作用,。事實說明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的,，改革的組織實施是堅強有力的,，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺,、行動自覺,，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,。

深化黨和國家機構(gòu)改革，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強大動力,。在改革過程中,，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，為進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了一系列重要啟示,。這些經(jīng)驗包括堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持不立不破、先立后破,，堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào),，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程,。我們要在總結(jié)寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果,。黨的工作機關(guān)要帶頭堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，更好發(fā)揮職能作用，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌,，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作,，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點,，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革,、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置,，優(yōu)先抓好落實,。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，落實以人民為中心的發(fā)展思想,，都與黨和國家機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能配置優(yōu)化,、履職能力提升密切相關(guān),。雖然深化黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作已經(jīng)結(jié)束，但推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠不會結(jié)束,。當(dāng)前，有的部門職責(zé)邊界,、協(xié)同配合機制等還需細化完善,，部門職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問題還不同程度存在,。市縣一級綜合行政執(zhí)法改革等難點問題雖然破了題,、開了局，但還有不少工作要做,，下一步應(yīng)通過持續(xù)創(chuàng)新,、深化改革逐步研究解決。習(xí)近平同志指出,，深化黨和國家機構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的,，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。我們必須堅持與時俱進,，不斷適應(yīng)世情,、國情、黨情的發(fā)展變化,，始終做到準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,，不斷完善黨和國家機構(gòu)職能體系,；堅持全面依法治國，處理好改革與法治的關(guān)系,，堅持用法治方式深化黨和國家機構(gòu)改革,，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用,，推動中國特色社會主義國家制度和法律制度不斷完善發(fā)展。（作者：馬懷德 林 華 單位：中國政法大學(xué)“創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論體系研究”課題組）

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