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專項(xiàng)債新增額度受關(guān)注 穩(wěn)增長(zhǎng)舉措再發(fā)力
2019-10-09 作者: 記者 趙洋 來(lái)源: 金融時(shí)報(bào)

隨著今年地方債發(fā)行漸進(jìn)尾聲,,專項(xiàng)債券新增額度何時(shí)下達(dá),頗受市場(chǎng)關(guān)注,。

9月初召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,,“根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要,,按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度,,確保明年初即可使用見(jiàn)效,?!?/p>

對(duì)此,興業(yè)研究表示,,2019年第四季度,,可能提前下達(dá)2020年新增專項(xiàng)債額度,預(yù)計(jì)最快于10月下旬開(kāi)始發(fā)行,,主要發(fā)行規(guī)模集中在11月份,。根據(jù)2019年新增專項(xiàng)債限額的60%測(cè)算,2020年專項(xiàng)債提前下達(dá)的新增限額為12900億元,;假設(shè)專項(xiàng)債提前下達(dá)的新增限額全部在第四季度完成發(fā)行,,則第四季度地方債的發(fā)行規(guī)模約為14900億元。

新增額度廣受關(guān)注

今年以來(lái),,地方債放量加速發(fā)行,,吸引著包括債市在內(nèi)各方的目光。其中,,地方政府專項(xiàng)債券則成為新增地方債券的主力發(fā)行品種,。

從今年前8個(gè)月數(shù)據(jù)看,地方債券發(fā)行3.96萬(wàn)億元,,同比增加0.91萬(wàn)億元,。其中,新增債券、再融資債券,、置換債券分別發(fā)行2.9萬(wàn)億元,、0.97萬(wàn)億元、0.09萬(wàn)億元,。而新增債券中,,一般債券、專項(xiàng)債券分別發(fā)行0.89萬(wàn)億元,、2.01萬(wàn)億元,。

實(shí)際上,近幾年,,地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模均逐年顯著增加,。2016年和2017年,專項(xiàng)債新增限額分別為4000億元和8000億元,,2018年則安排額度為13500億元,,比2017年增加5500億元。到了2019年,,這一額度再次大幅增長(zhǎng)至21500億元,。

在地方政府債券發(fā)行限額提升的同時(shí),提前安排下達(dá)額度,,提早安排發(fā)行,,更是成為今年地方債發(fā)行的一大特點(diǎn)。

地方債新增額度提前下達(dá)的依據(jù)來(lái)自于2018年12月29日,,經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的議案,,“授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),,提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額),。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日?!?/p>

9月24日,,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示,地方政府新增債務(wù)限額預(yù)期在9月底前將全部發(fā)行完畢,;本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求按規(guī)定提前下達(dá)專項(xiàng)債額度,,2020年專項(xiàng)債的發(fā)行可能進(jìn)一步提前至2019年第四季度。

而國(guó)家發(fā)改委此前不久也牽頭召開(kāi)會(huì)議,,要求各省自主確定,、梳理專項(xiàng)債券項(xiàng)目,盡快上報(bào),,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批后,,根據(jù)項(xiàng)目成熟情況發(fā)行債券,。

據(jù)悉,在9月11日云南省召開(kāi)的全省地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目工作專題會(huì)議上,,云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)表示,,國(guó)家進(jìn)一步加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行,對(duì)云南加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生短板,、擴(kuò)大有效投資是“一個(gè)千載難逢的機(jī)遇”,,要求全省各地,、各部門“高度緊張起來(lái),、立即行動(dòng)起來(lái)”,全力做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目工作,。

盡管地方政府專項(xiàng)債券新增額度具體何時(shí)下達(dá)尚存不確定性,,但地方政府以及金融市場(chǎng)各方對(duì)即將提前到來(lái)的發(fā)行已有預(yù)期。國(guó)盛證券固收研究員劉郁表示,,參考今年年初提前下達(dá)的2019年限額為2018年總限額的60%,,提前下達(dá)的2020年額度可能也將為2019年新增專項(xiàng)債總限額(2.15萬(wàn)億元)的60%,即1.29萬(wàn)億元,。

興業(yè)研究表示,,此次新增專項(xiàng)債預(yù)計(jì)最快于10月下旬開(kāi)始發(fā)行,主要發(fā)行規(guī)模集中在11月份,。從對(duì)流動(dòng)性的影響來(lái)看,,預(yù)計(jì)地方債發(fā)行規(guī)模較大的時(shí)點(diǎn),央行會(huì)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作進(jìn)行對(duì)沖,,專項(xiàng)債提前發(fā)行對(duì)流動(dòng)性的影響相對(duì)可控,;需要關(guān)注的是,若專項(xiàng)債提前發(fā)行的進(jìn)度顯著快于市場(chǎng)預(yù)期,,可能對(duì)市場(chǎng)交易情緒造成沖擊,。

或?qū)⒗瓌?dòng)基建顯著增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的背景下,地方政府專項(xiàng)債券的穩(wěn)增長(zhǎng)作用被寄予厚望,。

長(zhǎng)江證券首席宏觀分析師趙偉表示,,近期,穩(wěn)投資相關(guān)政策有所加碼,,總體呈現(xiàn)西部“搶開(kāi)工”,、中東部“增儲(chǔ)備”的特征。8月底以來(lái),,發(fā)改委加緊向地方征集建設(shè)項(xiàng)目,,加快成熟項(xiàng)目開(kāi)工、新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,;項(xiàng)目開(kāi)工或計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工規(guī)模超1萬(wàn)億元,,9月前20天發(fā)改委收到的項(xiàng)目申請(qǐng)金額比8月高2.3萬(wàn)億元。其中,西部地區(qū)計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目占比近60%,,中東部項(xiàng)目?jī)?chǔ)備增長(zhǎng)較快,,中部地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目季環(huán)比增長(zhǎng)87.5%。

顯然,,穩(wěn)投資依然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措,,地方政府專項(xiàng)債成為其中關(guān)鍵一環(huán)。

9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,,加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施,,帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。此次會(huì)議提出擴(kuò)大專項(xiàng)債的投向范圍,,并允許更多領(lǐng)域的重大項(xiàng)目將專項(xiàng)債資金用作資本金,。會(huì)議稱,擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍,,重點(diǎn)用于鐵路,、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,,城鄉(xiāng)電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目,農(nóng)林水利,,城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,,職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù),,冷鏈物流設(shè)施,水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。

在今年前8個(gè)月發(fā)行的新增專項(xiàng)債中,,土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債和棚改專項(xiàng)債占比約67%,發(fā)行總規(guī)模高達(dá)1.35萬(wàn)億元,,是各類別中發(fā)行量最大的兩個(gè)品種,。這兩部分專項(xiàng)債資金,除了少量投向棚改配套基建外,,絕大多數(shù)所投項(xiàng)目不計(jì)入基建,。

“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的資金重點(diǎn)投向以基建為主,意味著與以往相比將有更多資金流向基建項(xiàng)目,?!?劉郁分析稱,預(yù)計(jì)后續(xù)新增專項(xiàng)債對(duì)基建投資的拉動(dòng)效應(yīng)將得到顯著提升,,按今年新增專項(xiàng)債限額2.15萬(wàn)億元的60%計(jì)算,,預(yù)計(jì)提前發(fā)行的1.29萬(wàn)億元專項(xiàng)債的大部分將投入基建,,以80%比例計(jì)算達(dá)到1.0萬(wàn)億元,明顯超出今年1月至8月約6500億元專項(xiàng)債投入基建的規(guī)模,。

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