當前,，我國經(jīng)濟尚處在新舊動能轉換過程中,，國際經(jīng)濟環(huán)境較為復雜,，城鄉(xiāng)居民收入較快增長的難度加大,。因此，有必要進一步激活城鄉(xiāng)居民增收動力,，夯實全面建成小康社會基礎,。國家發(fā)改委將要出臺《關于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》可謂正當其時,。當前國際形勢錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨下行壓力,，本著深入貫徹共享發(fā)展,、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念，將穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)、促改革,、調(diào)結構,、惠民生、防風險與居民增收政策措施相結合等原則,，預計行動方案將會圍繞穩(wěn)定就業(yè)崗位,、激發(fā)重點群體增收活力、促進重點領域改革,、拓寬財產(chǎn)性收入渠道,、減輕家庭支出負擔、維護勞動者合法權益,、兜住困難群體生活底線等內(nèi)容出臺具體政策舉措,，從而有力地促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增收，確保全面建成小康社會目標順利實現(xiàn),。
從經(jīng)濟學理論來看,，居民收入持續(xù)增長宏觀上取決于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長，微觀上要依靠就業(yè)者勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高,。在經(jīng)濟新常態(tài)下,，我國居民收入增長本質(zhì)上要依靠穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的理論基礎和現(xiàn)實條件并沒有改變,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的根本途徑仍然是平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)造,。行動方案應貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，將“穩(wěn)就業(yè)”作為重中之重,，進一步增強就業(yè)穩(wěn)定在居民增收中的基礎性作用,，將提高勞動生產(chǎn)率作為增收的重要源泉，著力激活收入增長的內(nèi)生動力,。這就要求必須做好援企穩(wěn)崗工作,；加大金融支持實體經(jīng)濟力度，特別要求加大對吸納就業(yè)較多的小微企業(yè)支持,；鼓勵家政服務,、育幼服務、養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展,，將就業(yè)崗位創(chuàng)造放在宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的優(yōu)先重要位置,。
創(chuàng)造居民收入的新增長點需要依托新經(jīng)濟新業(yè)態(tài),。順應新一輪技術革命的潮流，行動方案要積極把握新經(jīng)濟,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中的重要作用,，努力將經(jīng)濟轉型帶來的壓力轉化為就業(yè)增收的巨大潛力,，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等為代表的數(shù)據(jù)技術向各領域滲透,，催生更多新就業(yè)形態(tài)，通過科學監(jiān)管為新事物營造良好的發(fā)展環(huán)境,。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。
勞動者存在人力資本和技能水平差異,，不同群體的就業(yè)方式和收入結構不盡相同,，收入增長的制約因素有所差別，目標群體的收入激勵方式和政策著力點有必要差別對待,。因此,，行動方案應充分考慮到重點群體之間的差異特征，有針對性地制定行動計劃和政策舉措,，著力保障高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員、技術工人,、專業(yè)技術人員,、科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民以及就業(yè)困難群體等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力和增收動力,，確保主要就業(yè)人員都能夠從中受益,，也保證了政策針對性和可操作性。要深化關鍵領域改革,，釋放居民收入增長紅利,。改革是最大的紅利，深化供給側結構性改革成為降成本,、增收入的重要途徑,。實行以增加知識價值為導向分配政策，改革完善科研機構和事業(yè)單位薪酬制度,，有利于極大調(diào)動專業(yè)技術人才積極性,。同時，要通過加快戶籍制度改革,、完善租購并舉住房制度,、提高基本公共服務水平,、減輕教育和醫(yī)療負擔等諸多舉措消除民生“痛點”，使居民收入減速風險得以規(guī)避,。
經(jīng)濟轉型加快轉變,，外部環(huán)境復雜多變，一些新現(xiàn)象,、新問題和新挑戰(zhàn)需要采取有效舉措妥善應對,。對于當前出現(xiàn)的一些新挑戰(zhàn)，行動方案應研究出臺有針對性的應對措施,，最大程度上消除對就業(yè)和收入的不利影響,。例如，針對中美貿(mào)易摩擦升級帶來的不確定性,，行動方案的相關措施可以加大對下崗失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，以工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金支持穩(wěn)定就業(yè)工作,。對人口流入多,、租賃供需矛盾突出、租金上漲較快的城市,，建議加快推進集體建設用地建設租賃住房試點,。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保險覆蓋率低問題，要加快完善適應新經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度,，為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供可及的社會保險項目,，對于需求迫切的工傷保險，可研究出臺新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法,。
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“近幾年,，古田5A級景區(qū)游客數(shù)快速增長,，2019年上半年接待游客225.5萬人次，帶動旅游綜合收入13.64億元,，” 古田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李德坤說,。
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“我們的改革方法不是最創(chuàng)新的，但是解決的是制約企業(yè)發(fā)展的關鍵問題,。徹底激發(fā)活力,，為下一步發(fā)展打下了基礎,。”茍連杰對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
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