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當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜,，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)的難度加大,。因此，有必要進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)居民增收動(dòng)力,，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ),。國(guó)家發(fā)改委將要出臺(tái)《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)的行動(dòng)方案（2019—2020年）》可謂正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力,，本著深入貫徹共享發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念,，將穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)就業(yè)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)與居民增收政策措施相結(jié)合等原則,，預(yù)計(jì)行動(dòng)方案將會(huì)圍繞穩(wěn)定就業(yè)崗位,、激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道,、減輕家庭支出負(fù)擔(dān),、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、兜住困難群體生活底線等內(nèi)容出臺(tái)具體政策舉措,，從而有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增收,，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看,，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)宏觀上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng),，微觀上要依靠就業(yè)者勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)本質(zhì)上要依靠穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)就業(yè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件并沒(méi)有改變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑仍然是平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造,。行動(dòng)方案應(yīng)貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,，將“穩(wěn)就業(yè)”作為重中之重，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定在居民增收中的基礎(chǔ)性作用,，將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為增收的重要源泉,，著力激活收入增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。這就要求必須做好援企穩(wěn)崗工作,；加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,，特別要求加大對(duì)吸納就業(yè)較多的小微企業(yè)支持；鼓勵(lì)家政服務(wù),、育幼服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，將就業(yè)崗位創(chuàng)造放在宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的優(yōu)先重要位置,。

創(chuàng)造居民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)需要依托新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),。順應(yīng)新一輪技術(shù)革命的潮流,，行動(dòng)方案要積極把握新經(jīng)濟(jì),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè),、挖掘增收新渠道中的重要作用,，努力將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為就業(yè)增收的巨大潛力，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等為代表的數(shù)據(jù)技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，催生更多新就業(yè)形態(tài),，通過(guò)科學(xué)監(jiān)管為新事物營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

勞動(dòng)者存在人力資本和技能水平差異,，不同群體的就業(yè)方式和收入結(jié)構(gòu)不盡相同,，收入增長(zhǎng)的制約因素有所差別，目標(biāo)群體的收入激勵(lì)方式和政策著力點(diǎn)有必要差別對(duì)待,。因此,，行動(dòng)方案應(yīng)充分考慮到重點(diǎn)群體之間的差異特征，有針對(duì)性地制定行動(dòng)計(jì)劃和政策舉措,，著力保障高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員、技術(shù)工人,、專業(yè)技術(shù)人員,、科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民以及就業(yè)困難群體等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力和增收動(dòng)力,，確保主要就業(yè)人員都能夠從中受益,，也保證了政策針對(duì)性和可操作性。要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革,，釋放居民收入增長(zhǎng)紅利,。改革是最大的紅利，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為降成本,、增收入的重要途徑,。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，改革完善科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位薪酬制度,，有利于極大調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才積極性,。同時(shí)，要通過(guò)加快戶籍制度改革,、完善租購(gòu)并舉住房制度,、提高基本公共服務(wù)水平、減輕教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)等諸多舉措消除民生“痛點(diǎn)”,，使居民收入減速風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避,。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快轉(zhuǎn)變，外部環(huán)境復(fù)雜多變,，一些新現(xiàn)象,、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)需要采取有效舉措妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的一些新挑戰(zhàn),，行動(dòng)方案應(yīng)研究出臺(tái)有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,，最大程度上消除對(duì)就業(yè)和收入的不利影響。例如,，針對(duì)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)帶來(lái)的不確定性,，行動(dòng)方案的相關(guān)措施可以加大對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,，以工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持穩(wěn)定就業(yè)工作。對(duì)人口流入多,、租賃供需矛盾突出,、租金上漲較快的城市，建議加快推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低問(wèn)題,，要加快完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度，為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供可及的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,，對(duì)于需求迫切的工傷保險(xiǎn),，可研究出臺(tái)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。

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