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　　繼五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》之后,，科技部近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）?！洞胧访鞔_,，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模,，拓展企業(yè)融資渠道，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè),、高校,、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，下一步相關(guān)部門還將擴(kuò)大中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給,，推廣科技創(chuàng)新券,，開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn),。

　　17條舉措激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力

　　我國(guó)現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策大多向大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜,?？萍疾看舜沃贫ǖ摹洞胧穭t圍繞七個(gè)方面提出17項(xiàng)具體舉措，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí),，加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚,，擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給,，加強(qiáng)金融資本市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作,。

　　在加大財(cái)政資金支持力度方面,，《措施》提出，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng),、任務(wù)部署和組織管理方式，對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持,。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金,。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等國(guó)家科技計(jì)劃組織實(shí)施中,，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè),、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目,，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”,。對(duì)于任務(wù)體量和條件要求適宜的,，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)牽頭申報(bào),。

　　中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、中科院院士朱日祥表示,，新措施貴在落到實(shí)處,。

　　“這次支持中小企業(yè)創(chuàng)新的力度很大，原來(lái)中小企業(yè)很難參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目,?！苯K省科技評(píng)估中心主任朱志凌向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法沒(méi)有禁止中小企業(yè)申報(bào),，但是按照現(xiàn)行的組織申報(bào)方式,，中小企業(yè)很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)、科研院所和高校,，“讓中小型科創(chuàng)企業(yè)牽頭,，仍需要出臺(tái)相關(guān)細(xì)則”,。

　　此前，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人楊咸武透露,，除了促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,，科技部還將聯(lián)合工商聯(lián)出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，從政策上支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　創(chuàng)新券“撬動(dòng)效應(yīng)”將進(jìn)一步放大

　　在加強(qiáng)金融資本市場(chǎng)支持方面,，《措施》要求開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè),。加強(qiáng)科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作,，加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、融資租賃等,。在擴(kuò)大創(chuàng)新服務(wù)供給方面，《措施》明確提出,，支持地方設(shè)立科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金,，以政府購(gòu)買公共服務(wù)方式對(duì)各類服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或后補(bǔ)助。

　　據(jù)了解,，自2012年江蘇宿遷最先提出“科技創(chuàng)新券”的概念以來(lái),，科技創(chuàng)新券這一做法在多地迅速蔓延?？萍疾抗_(kāi)信息顯示,，截至目前，北京,、上海,、廣東、四川,、寧夏,、天津、山東,、黑龍江,、河北、貴州,、陜西,、江蘇、海南,、甘肅,、山西、浙江,、福建,、湖北,、安徽等近20個(gè)省份推出了科技創(chuàng)新券。

　　科技創(chuàng)新券是一種政府免費(fèi)向中小企業(yè)發(fā)放,、專門用于購(gòu)買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的小額有價(jià)憑證,，企業(yè)憑創(chuàng)新券可以向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年年底,，全國(guó)創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模達(dá)到39.94億元，其中用于創(chuàng)新券兌付的財(cái)政資金近13億元,。

　　“科技創(chuàng)新券屬于普惠政策,，中小企業(yè)更容易獲得，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本,?！敝熘玖璞硎尽Ｖ袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所研究員李希義表示,，創(chuàng)新券具有金額小,、申請(qǐng)方便、適合中小型企業(yè)的特點(diǎn),，很多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新券在推動(dòng)科技資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)方面的重要作用,。不少發(fā)放科技創(chuàng)新券的地區(qū)都規(guī)定，企業(yè)使用創(chuàng)新券必須匹配自有資金,，超過(guò)規(guī)定額度的創(chuàng)新券按照一定比例兌現(xiàn),，這就要求企業(yè)必須投入自有資金用于研發(fā)活動(dòng)，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入效果明顯,。

　　值得一提的是,，科技創(chuàng)新券除了點(diǎn)狀擴(kuò)圍外，域外融通,、共享機(jī)制建設(shè)也在加快,。在日前舉行的南京創(chuàng)新周長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈圓桌會(huì)上，來(lái)自長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈平臺(tái)的12位與會(huì)代表共同簽署并發(fā)布《共建長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈創(chuàng)新平臺(tái)倡議書(shū)》,，呼吁長(zhǎng)三角三省一市破除政策藩籬,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券通用通兌,。此外,，為了加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，京津冀科技創(chuàng)新券也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,。

　　政策利好貫穿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期

　　業(yè)內(nèi)專家們認(rèn)為,，從中央到地方，我國(guó)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“政策紅包”已經(jīng)覆蓋了企業(yè)初創(chuàng)期,、成長(zhǎng)期,、成熟期三個(gè)階段,，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

　　部委層面,，除科技部為中小企業(yè)創(chuàng)新提出的17條舉措外,，財(cái)政部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等五部門此前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》,，引導(dǎo)金融資源在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下“支小助微”,。國(guó)家稅務(wù)總局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月,，各項(xiàng)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減稅超過(guò)3900億元,，同比增長(zhǎng)56.8%，其中今年新增政策減稅約680億元,。

　　地方層面,，山東省近日發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、鄉(xiāng)村振興,、海洋強(qiáng)省、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大發(fā)展戰(zhàn)略,，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)攻堅(jiān),；浙江省發(fā)布《關(guān)于深化“三服務(wù)”活動(dòng)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,、加大企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)力度,、優(yōu)先支持實(shí)施科研項(xiàng)目等12個(gè)方面送出“創(chuàng)新政策禮包”，明確支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，下放科技成果使用,、處置和收益權(quán)；廣東省2018年度共有8544戶企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，同比增長(zhǎng)16.0%,，減免企業(yè)所得稅252.3億元。

　　不過(guò),，專家也指出,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出,，存在研發(fā)投入不夠,、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制還不健全等問(wèn)題。楊咸武表示,，為推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，提升創(chuàng)新能力，科技部將進(jìn)一步完善和落實(shí)好現(xiàn)有的促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策,，進(jìn)一步壯大“一高一小”企業(yè)規(guī)模和發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)引領(lǐng)和示范作用,。同時(shí)，加大財(cái)政和金融引導(dǎo)支持,。

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