籌備9個月的上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)終于靴子落地,。8月6日,，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）正式對外發(fā)布,?！斗桨浮访鞔_支持新片區(qū)以投資,、貿(mào)易,、資金,、運輸,、人員從業(yè)自由等五方面為重點,，推進投資貿(mào)易自由化便利化,，建設(shè)特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)將在原自貿(mào)區(qū)5年多的開放基礎(chǔ)上,，借助金融開放前沿陣地的優(yōu)勢,，啟動更多的風(fēng)險壓力測試，在資本自由流入流出和自由兌換方面有望率先突破,，為我國全方位開放創(chuàng)造條件,。
新片區(qū)落子臨港 上海開放再加碼
上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國開放的前沿陣地，在經(jīng)過5年多的先行先試之后,，又迎來更大的開放契機,。在8月6日的國新辦新聞發(fā)布會上，記者了解到,，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)落子臨港,。新片區(qū)建設(shè)將在投資自由、貿(mào)易自由,、資金自由,、運輸自由、人員從業(yè)自由等五方面迎來突破,，到2025年,，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，到2035年,，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),。
其中，在貿(mào)易方面,，新片區(qū)內(nèi)將設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域,，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認,、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體,。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求,，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度,。
在投資方面，將實施公平競爭的投資經(jīng)營便利,，在電信,、保險、證券,、科研和技術(shù)服務(wù),、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大對外開放力度,，放寬注冊資本,、投資方式等限制。在人員方面,，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制,，在人員出入境,、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。另外,，在資金和運輸方面也做出了具體安排,。
這些制度創(chuàng)新將有助于自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的聚集能力。上海市副市長陳寅表示,，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū),，選址就考慮到要能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有一定的發(fā)展空間,、國際運輸條件完善,、便于實施風(fēng)險防控措施等要求。
商務(wù)部副部長王受文在發(fā)布會上表示,，和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比,，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如說,，它特別強調(diào)要通過聚焦集成電路,、人工智能、生物醫(yī)藥,、民用航空等重點產(chǎn)業(yè),，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管,、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié),，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,。
聚焦國際金融中心 金融開放將率先突破
除了整體制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的安排，作為重要配套保障的金融業(yè)開放也將作為本次新片區(qū)制度探索的重點,。新片區(qū)將充分發(fā)揮上海金融開放前沿陣地的優(yōu)勢,，對標(biāo)上海國際金融中心建設(shè)，進一步推進投資貿(mào)易自由化,，其中,，在資本自由流入流出和自由兌換等方面有望率先突破。
央行研究局局長王信表示,，臨港新片區(qū)將進一步提升貿(mào)易投資的便利化水平,，試行更加開放、更加便利,、更加自由的金融政策,，打造金融開放創(chuàng)新的新高地?！敖鹑诨顒t經(jīng)濟活,，在新片區(qū)實行更加開放創(chuàng)新的金融政策,，有利于便利市場主體投資貿(mào)易，吸引更多外資企業(yè)到上海來發(fā)展,，有效優(yōu)化營商環(huán)境,，充分激發(fā)市場活力?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。
具體來看，根據(jù)《方案》要求,，為推進投資貿(mào)易自由化,，新片區(qū)將實施資金便利收付的跨境金融管理制度。推動跨境金融服務(wù)便利化,、探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換,、穩(wěn)步推進資本項目可兌換等一攬子金融開放措施將出臺落地。
值得注意的是,，王信表示,，金融支持自貿(mào)區(qū)，特別是臨港新片區(qū),，還應(yīng)該放在整個上海國際金融中心建設(shè)的大背景下,。上海國際金融中心建設(shè)也是以金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口。
董希淼表示,，上海建設(shè)國際一流金融中心到了最佳的時間窗口,。中國應(yīng)以上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和國際金融中心建設(shè)為抓手，積極把握歷史機遇和有利時間窗口,，全面提升我國的金融綜合實力和國際影響力,。
更多創(chuàng)新制度可期 開放紅利加速趕來
分析認為，新片區(qū)的建設(shè)側(cè)重于制度層面的創(chuàng)新和體制機制上的變革,，這將成為中國全方位對外開放的窗口,，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全國整體開放格局帶來諸多利好。
“上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)方案,，聚焦的是更大的開放格局,、更廣的輻射范圍、更優(yōu)的開放政策制度安排,，由此產(chǎn)生的‘新空間’不止于物理空間的擴容,，‘新紅利’也非簡單平移自貿(mào)區(qū)政策而來?！眹行陆?jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
朱克力還表示，在創(chuàng)新引領(lǐng)下，新片區(qū)高水平開放的探索將影響和輻射整個長三角,，進而成為長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有力的“新引擎”,，對全國范圍內(nèi)形成開放新格局、激活發(fā)展新動能將產(chǎn)生積極而深遠的示范影響,。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示,，本次新片區(qū)的成立有可能帶來更多政策突破。例如,，新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)進行管理,，這次方案還在新片區(qū)內(nèi)推出了新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，即特殊綜合保稅區(qū),，除了包括企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及研究中的個人所得稅優(yōu)惠,，還在貨物、運輸,、投資,、資金、人員和信息自由流動和便利化方面提出更多優(yōu)惠措施,?！斑@是朝著最高開放水平的探索舉措?！贝薹舱f,。
崔凡同時指出，值得關(guān)注的是,，方案中提出了一些正在研究但尚未明確的措施,。例如原油進口資質(zhì)政策、個人所得稅稅負差額補貼政策,、數(shù)據(jù)跨境流動管理政策,、離岸業(yè)務(wù)稅收管理政策等。另外,，對于特殊綜合保稅區(qū),，區(qū)內(nèi)對商業(yè)性消費設(shè)施的建立是否允許、如何監(jiān)管也值得關(guān)注,。
此外，對于上海自貿(mào)試驗區(qū)擴容方案帶來的示范效應(yīng),，除了制度探索和經(jīng)驗推廣以外,，還將對我國其他開放平臺的方案制定帶來啟示?！吧虾Ｐ缕瑓^(qū)總體方案推出之后,，海南自貿(mào)港的方案也值得關(guān)注。未來我國更大程度的開放政策和紅利值得期待?！贝薹舱f,。
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