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　　202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣,，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年來,，向全國交出的一份成績單。23日,，商務(wù)部等部門又集中發(fā)布了第三批31個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”,。據(jù)了解，此次發(fā)布案例數(shù)量多,、范圍廣,，涉及投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等三大領(lǐng)域,，基本涵蓋了世界銀行營商環(huán)境報(bào)告所評估的大多數(shù)指標(biāo)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，接下來,，商務(wù)部、海關(guān)總署等十余部門將共同協(xié)作,，并加強(qiáng)和地方政府的配合,，多層次,、多路徑全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，推動貿(mào)易,、投資,、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化，共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放的改革紅利,。

　　202項(xiàng)制度創(chuàng)新　助推中國全面開放

　　5年前,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布了全國第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，當(dāng)時還只是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)自主探索,。隨著改革試點(diǎn)的深入,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短，從最初的190項(xiàng)特別管理措施減為今年的37項(xiàng),，并向全國復(fù)制推廣,。“今天,，它已是大家耳熟能詳,、推動實(shí)現(xiàn)了外資準(zhǔn)入從審批到備案歷史性轉(zhuǎn)變的全國性制度安排?！鄙虅?wù)部外資司副司長袁園說,。

　　這只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的一個縮影。袁園介紹,，近6年來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的領(lǐng)域,、類型和效果看,，投資便利化81項(xiàng),，貿(mào)易便利化64項(xiàng),，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng),。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授薄文廣對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，這些先行先試經(jīng)驗(yàn)的積累、推廣,，正是我國改革開放決心和行動的體現(xiàn),。“實(shí)際上整個自貿(mào)區(qū)和中國的改革開放大背景是分不開的,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港既是改革,，也是開放。通過改革來達(dá)到開放的目的,，開放又支撐中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革,，這兩方面是相輔相成的,。”

　　一系列數(shù)據(jù)也顯示,，在近6年的時間里,，我國正在加快形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為窗口的全面開放格局。袁園介紹,，截至2018年底,，除海南外的11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以約萬分之二的國土面積，創(chuàng)造了新設(shè)外資企業(yè)數(shù),、實(shí)際使用外資,、進(jìn)出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績,；今年1-6月,，12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資人民幣694.7億元，同比增長20.1%,，占全國比重為14.5%,。世界銀行《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境2018年排名躍升至全球第46位,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年期間,，累計(jì)提升了50位。

　　31個案例集中出爐　為深化改革開放探路

　　23日發(fā)布的第三批“最佳實(shí)踐案例”共計(jì)31個,，而之前的兩批合計(jì)是12個案例,。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，案例的集中出爐,，表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家深化改革創(chuàng)新,，加大改革授權(quán)的政策支持下，改革創(chuàng)新的速度正在加快,，在投資,、貿(mào)易、金融以及政府監(jiān)管等方面進(jìn)行的大量嘗試也取得了明顯成效,。

　　具體來看,，此次31個案例涉及投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面,，包括浙江自貿(mào)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批試點(diǎn)，湖北自貿(mào)區(qū)的涉稅執(zhí)法容缺容錯機(jī)制,，上海自貿(mào)區(qū)的藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等,。

　　“這些案例制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反應(yīng)好,、系統(tǒng)集成特點(diǎn)突出,，其中既有工程建設(shè)項(xiàng)目審批,、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記、簡化退稅流程等‘放管服’改革創(chuàng)新案例,，也有融資租賃,、鐵路+金融、知識價(jià)值信用融資等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)典型做法,，基本涵蓋了世界銀行營商環(huán)境報(bào)告所評估的大多數(shù)指標(biāo),。”袁園說,，為各地在深化改革和擴(kuò)大開放過程中提供了操作性強(qiáng)的借鑒案例,。

　　另外，在具體操作層面,，記者獲悉,，接下來，國家發(fā)展改革委,、海關(guān)總署,、人民銀行、市場監(jiān)管總局等十余部門將共同協(xié)作,，加強(qiáng)和地方政府的協(xié)同部署,，多層次、多路徑全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,。

　　“在改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣上,，中央政府是積極的，地方政府也是著急的,?！北∥膹V表示，但一項(xiàng)制度的改革往往涉及很多環(huán)節(jié),，關(guān)系到不同行業(yè)的監(jiān)管部門,，需要不同部門之間的協(xié)作，需要有改革的魄力,，也需要有容錯免責(zé)的機(jī)制,，消除障礙和顧慮，讓改革能夠順利推進(jìn),。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)再加碼　輻射帶動作用增強(qiáng)

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在已有成績的基礎(chǔ)上，還在不斷探索,，進(jìn)一步發(fā)掘開放紅利,。浙江省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師、自貿(mào)辦副主任朱軍透露,，浙江正積極探索設(shè)立浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),?！俺浞终{(diào)動各地積極性，大幅提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際競爭力,，努力把‘改革開放試驗(yàn)田’的效能發(fā)揮到最大,。”

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)也逐步浮出水面,，盡管選址未公布,，但是新片區(qū)的建設(shè)方向已經(jīng)基本明確。22日,，上海市市長應(yīng)勇表示,，新片區(qū)要在探索實(shí)施投資貿(mào)易便利化的同時，聚焦投資貿(mào)易自由化,，在投資經(jīng)營便利,、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利,、運(yùn)輸高度開放,、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng)新突破,，并對標(biāo)國際通行規(guī)則,，探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排。

　　另外,，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新軍,，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在加快制度創(chuàng)新探索，為實(shí)現(xiàn)從“區(qū)”到“港”的轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備,。

　　與此同時,，我國還在醞釀批復(fù)新一批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在G20峰會上,，我國正式對外宣布將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。

　　“布局一批新的自貿(mào)區(qū)，將突出差異化自主權(quán)與功能定位,，推進(jìn)全面開放新格局的形成,。”孫傳旺表示,，此次擴(kuò)容將對接國家整體開放路徑的階段性要求并推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,，特別是提升中西部地區(qū)制度創(chuàng)新動力和跨區(qū)合作的水平，實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域的協(xié)同開放與發(fā)展,，優(yōu)化開放政策的全局配置,。

　　薄文廣指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)田,，一直在對標(biāo)國際最高水平,，在貿(mào)易投資便利化,、自由化上不斷探索制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)取得了很多的成果,。同時也要看到,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)不只是自身的發(fā)展，而是要依托其自身發(fā)展的優(yōu)勢,，通過先行先試的制度改革,、示范，來促進(jìn)周邊地區(qū)的發(fā)展,，進(jìn)而推動我國整個開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

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