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為解決太原經(jīng)開區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足、體制機制不活、綜合實力不強等問題,，山西省創(chuàng)造性地將國家級開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展與轉型綜改試驗區(qū)建設緊密結合起來，依托太原經(jīng)開區(qū)等國家級開發(fā)區(qū),，整合太原都市區(qū)內8個主要產(chǎn)學研園區(qū)，設立了山西轉型綜合改革示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）,。
示范區(qū)實行太原經(jīng)開區(qū),、高新區(qū)、綜改示范區(qū)三塊牌子一套人馬,，初步形成了示范區(qū)帶動全省各開發(fā)區(qū)引領轉型綜改的局面,。2018年，示范區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.8％,，固定資產(chǎn)投資增長102.8％,，高新技術企業(yè)數(shù)增長19.0％，步入經(jīng)濟高質量高速度增長軌道,。
“高位謀篇”重構體制機制“四梁八柱”
山西省對太原經(jīng)開區(qū),、太原高新區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū),、太原工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城,、晉中經(jīng)開區(qū),、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西大學城等太原都市區(qū)內8個主要產(chǎn)學研園區(qū)進行實質性整合,，按照大部制,、扁平化原則完成了示范區(qū)機構重建,。
示范區(qū)在整合8個園區(qū)面積約150平方公里的基礎上擴展到約600平方公里，打開了發(fā)展空間,。管委會由原來的6個減為1個,，內設機構由52個減為12個，事業(yè)單位由79個減為29個,；領導班子成員由34名減為8名,，人員編制壓減了10％。省,、市政府共向示范區(qū)下放綜合經(jīng)濟管理和相關行政管理事權1184項,。示范區(qū)從2016年11月啟動籌建到黨工委、管委會按新體制正式揭牌運行,，僅用了3個多月時間,。
據(jù)山西省商務廳開發(fā)區(qū)處負責人李偉介紹，為深化人事和薪酬制度改革,、提高管理運行效能,，示范區(qū)實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制,；加快建設專業(yè)化,、市場化、國際化的管理團隊的改革,。僅用兩個多月時間就基本完成了人員雙向選擇和競聘上崗,。
在示范區(qū)成立半年多時間內，同步編制完成了園區(qū)建設,、經(jīng)濟社會發(fā)展,、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等5項規(guī)劃,，實現(xiàn)一本規(guī)劃管全局,。特別是高質量編制完成了從戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃,、總體規(guī)劃到專項規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃及城市整體設計的30多項城市規(guī)劃，基本建立了示范區(qū)縱向到底,、橫向到邊的城市規(guī)劃體系,，創(chuàng)造了山西規(guī)劃編制史上的新紀錄。
獎勵兌現(xiàn)政策體系保障“引資引智”
為增強內陸地區(qū)招商引智吸引力,，示范區(qū)構建了從頂層設計到操作細則,、兌現(xiàn)模式的完整政策體系，形成了公正,、透明,、高效的政策運行機制,，基本解決了政策兌現(xiàn)難、效率低下等“腸梗阻”問題,。
山西省推出《關于建設山西轉型綜改示范區(qū)的實施方案》,，明確了示范區(qū)建設的發(fā)展目標、改革舉措,、獎勵機制和保障措施,，為示范區(qū)“引資引智”提供了方向和保障。示范區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)培育,、成果轉化,、創(chuàng)新驅動、人才支撐等方面26項鼓勵扶持政策和操作細則,。
為保障政策落地實施,，示范區(qū)還制定了《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《扶持科技成果轉化項目實施方案》等系列操作細則。下一步示范區(qū)將制定綜合性人才政策,，包括人才生活補貼,、科研項目扶持、住房,、子女入學,、醫(yī)療和社保等保障措施和操作辦法。
將獎勵政策整合規(guī)范為三類,。一是普惠類,，包括科研投入補貼、上市獎勵,、知識產(chǎn)權獎勵,、人才補貼、跨境電商獎勵等60項,，入駐企業(yè)達標即給予獎勵,；二是培育類，對納入產(chǎn)業(yè)培育計劃的企業(yè),，達到申報的發(fā)展目標后,，從科技研發(fā)、技術改造,、人才引進,、人才住房、子女上學等方面給予扶持,。三是協(xié)議類,，對重點項目從“一事一議”“一企一策”、科技成果轉化、辦公及生產(chǎn)過渡用房等方面給予扶持,。
示范區(qū)管委會主任張金旺介紹說：“示范區(qū)創(chuàng)新性實施了‘一窗受理、一網(wǎng)審核’兌現(xiàn)模式,，各項政策的申報,、公示、審核,、撥款等全部在網(wǎng)上辦理,，實現(xiàn)了政策落實公開便捷規(guī)范廉潔。2018年共兌現(xiàn)獎勵資金約6億元,?！?/p>
創(chuàng)新服務體系“倒逼”項目落地
示范區(qū)采取市場化運作機制，搭建為企業(yè)深層次服務體系,，力求實現(xiàn)政府效率高于企業(yè)需求,，形成項目落地建設“倒逼”效應。圍繞企業(yè)洽談,、引進,、審批、建設,、運營等及時調整完善機構職能,，形成投資合作、項目促進,、創(chuàng)新發(fā)展,、園區(qū)保障等“一條龍”服務體系，實現(xiàn)由“權力型結構”向“服務型結構”轉變,。
自2017年2月揭牌運行以來,，示范區(qū)實行“三個一”的管理服務模式，即一枚行政審批專用章統(tǒng)一行使除建設用地審查外的全部行政許可職權,，取代了過去15個行政部門的26枚印章,；一個大廳服務內容從企業(yè)登記、行政審批延伸至政策兌現(xiàn),、中介服務,、大型儀器設備共享等9大類246項服務；一支執(zhí)法隊伍集中行使住建,、城管,、規(guī)劃等9個行業(yè)領域338項行政處罰權，變無序散亂為整齊規(guī)范,。實現(xiàn)了“辦事不出區(qū)”的系統(tǒng)專業(yè)快捷服務,，優(yōu)化審和批兩個環(huán)節(jié)，進一步釋放時間紅利,。
示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)的金科山西智慧科技城項目,，從簽約到開工僅用了37天,，從開工到項目招商中心正式開放只用了8個多月，實現(xiàn)了當年簽約,、當年拿地,、當年開工、當年招商,。這個速度是金科在全國10個城市布局的12個項目里最快的,。
為完善服務體系，示范區(qū)打造了咨詢中介服務平臺,、大型科學儀器設備共享服務平臺,、科技成果交易服務平臺、金融綜合服務平臺等一系列深度服務企業(yè)平臺,。尤其是運行的“一網(wǎng)通辦”服務平臺,，在線辦理企業(yè)開辦、投資審批,、政策兌現(xiàn),、項目管理、招標采購,、智慧辦公,、公車服務等事項。企業(yè)開辦時間縮短至2～3個工作日,；企業(yè)投資審批,、驗收壓縮至33個工作日以內。
轉換增長動能構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
示范區(qū)在拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、健全集群要素上發(fā)力,，采取“龍頭企業(yè)＋研發(fā)機構＋配套企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“金融＋”等創(chuàng)新模式，針對性引進培育龍頭企業(yè),、關鍵配套企業(yè),、研發(fā)機構、金融機構,，招商引資實現(xiàn)歷史性突破,。
示范區(qū)全面實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，初步形成了先進制造,、生物醫(yī)藥,、食品加工、新材料及加工等4個千億元級產(chǎn)業(yè)集群基本架構,，為打造全省轉型升級新動能引擎奠定了堅實基礎,。
兩年來，示范區(qū)共簽約新興產(chǎn)業(yè)項目104個，計劃總投資約1815億元,，是整合前5年總和的4倍多,。目前，已新開工產(chǎn)業(yè)項目66個,。其中,，中電科電子信息科技產(chǎn)業(yè)園、錦波生物Ⅲ型人源膠原蛋白產(chǎn)業(yè)園,、東風原野新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等投資10億元以上項目20個。
為了進一步提升示范區(qū)孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平,，山西省著力建立大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺,，持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌,。
與此同時，山西省大力支持金融機構入駐示范區(qū),，鼓勵示范區(qū)設立財政風險補償資金,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境不斷改善，雙創(chuàng)投融資渠道不斷拓寬,。截至2018年底,，示范區(qū)共有風險投資機構48家，風投機構資金總額62.8億元,，投資初創(chuàng)型企業(yè)118家,，獲得投資金額2.21億元。
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