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　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“重頭戲”,，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計即將落地,。其中,，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺。圍繞激活要素,、市場和各類市場主體，特別是在破解“錢,、地,、人”難題方面，還將提供系統(tǒng)性制度安排,。包括設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),，加大用地傾斜支持力度,，推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點等一攬子重磅實招在途,。

　　六大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺

　　國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署,?！啊兑庖姟访鞔_了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路,、實現(xiàn)路徑和政策措施等,，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮在7月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,。

　　近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，但仍存在不少問題,。“比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足,，效率效益偏低,；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平不高，帶動能力不強,；資源環(huán)境約束加劇,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)更加艱巨等?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心市場與貿(mào)易研究室主任,、研究員翟雪玲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。

　　《意見》提出，要促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推進質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，強化資源保護利用,，培育提升農(nóng)業(yè)品牌等,。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，將著力做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè),。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授,、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》提到的六大產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，必須相互融合,，相互滲透，形成一個整體,，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興,。“比如振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)就是建立在新型服務(wù)業(yè),、加工業(yè),、信息產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的基礎(chǔ)上的?！?/p>

　　“沒有產(chǎn)業(yè),，就沒有鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興也就是一個‘空中樓閣’,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德表示，要把立農(nóng),、為農(nóng),、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)都盡量留在農(nóng)村，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民,。對此，《意見》也提出，完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制,，推廣“訂單收購+分紅”,、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,。

　　破解“錢,、地、人”力求打出組合拳

　　圍繞發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，還將重點解決“錢,、地、人”關(guān)鍵問題,。余欣榮表示：“這一次出臺的政策措施,，是在以往政策的基礎(chǔ)上進行了集成、延伸,、拓展、細化和實化,，在‘錢,、地、人’這三個方面我們力求打出‘組合拳’,?！?/p>

　　據(jù)介紹，在“錢”的方面,，一方面將健全財政投入機制,，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù),。引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等依法抵押貸款,。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目融資擔(dān)保力度,。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項目建設(shè)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資,。

　　還將引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高,、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),?！肮ど藤Y本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上,?！痹艿抡f，今后要加強政策引導(dǎo),，鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiāng)村,，多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè),，多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè),，多辦一些帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。

　　此外,，在“地”的方面,，將加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。推動制修訂相關(guān)法律法規(guī),，完善配套制度,，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給,。在“人”的方面,，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè),，建立健全科研人員校企,、院企共建雙聘機制，實行股權(quán)分紅等激勵措施,。

　　產(chǎn)業(yè)振興更多長效機制待建

　　專家指出,，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還需要一系列配套政策體系,，建立促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效機制,。

　　翟雪玲表示，要進一步盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素,，深化農(nóng)村土地制度改革,。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體產(chǎn)權(quán),。促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動,。創(chuàng)新完善農(nóng)村金融抵押擔(dān)保機制,，擴大農(nóng)村有效抵押物的范圍。探索建立土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,。對農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度要探索公平合理的交換機制，釋放農(nóng)村土地制度改革紅利,。

　　“此外,，要加快農(nóng)村公路、供水,、供氣,、環(huán)保、電網(wǎng),、物流,、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。在激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、合作社的引領(lǐng)示范作用,。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！钡匝┝嵴f,。

　　產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性差、融合程度較低也亟待解決,。翟雪玲說,，農(nóng)業(yè)與旅游、文化,、康養(yǎng),、體育等新業(yè)態(tài)深度融合不足，農(nóng)業(yè)的多功能性和效益有待進一步拓展和發(fā)掘,。

　　對此,，《意見》提出，力爭用5-10年時間,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

　　余欣榮指出,，從一定意義上講,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”,?！拔覀冋谘芯刻岢鲛r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標(biāo)體系和測算辦法，重點是提出農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè),、交互的產(chǎn)業(yè),，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類,，確定合理的計算方法,，并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，納入考核的重要內(nèi)容,?！庇嘈罉s透露。

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