新華社北京6月27日電 題：推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》
新華社記者高敬
近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。中央生態(tài)環(huán)保督察將發(fā)生哪些變化？如何推動督察取得實效,？27日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青就規(guī)定的有關內容進行了深入解讀,。
生態(tài)環(huán)境保護領域的第一部黨內法規(guī)
翟青說，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護領域的第一部黨內法規(guī),。在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將啟動之前,，規(guī)定以黨內法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院推進生態(tài)文明建設,、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心，將為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用,。
他介紹,，2015年8月，《環(huán)境保護督察方案（試行）》印發(fā),，部署對各地開展環(huán)境保護督察工作,。和這份方案相比，此次印發(fā)的規(guī)定有不少變化,，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是更加強調督察工作要堅持和加強黨的全面領導,；二是更加突出紀律責任，既對被督察對象提出紀律要求,，也對中央生態(tài)環(huán)境保護督察組,、督察人員等提出了明確要求；三是更加豐富和完善了督察的頂層設計,，如明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察是中央級,、省級兩級督察體制,，進一步明確三種督察方式，例行督察,、專項督察,、“回頭看”等。
規(guī)定提出,，成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組,，負責組織協(xié)調推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領導小組組長,、副組長由黨中央,、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公廳,、中央組織部,、中央宣傳部、國務院辦公廳,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等,。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設在生態(tài)環(huán)境部,。
第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，第一輪督察從2015年底在河北省試點開始,，用兩年左右時間完成對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪督察全覆蓋,；2018年又分兩批對20個?。▍^(qū)）第一輪督察整改情況開展“回頭看”，并針對污染防治攻堅戰(zhàn)7大標志性戰(zhàn)役和有關重點領域統(tǒng)籌開展專項督察,。
統(tǒng)計顯示,，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件,。其中,，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元,；立案偵查2303件,，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問題509個,。兩批“回頭看”公開曝光了125個敷衍整改,、表面整改、假裝整改及“一刀切”典型案例,，有效傳導壓力,。
翟青說，目前第二輪第一批督察進駐的準備工作已經(jīng)基本就緒,，待中央批準之后,，將于近期啟動。
與第一輪督察相比,，第二輪督察有一些新變化——在督察對象上,，將國務院有關部門和有關中央企業(yè)納入了督察對象；在督察內容上,，將聚焦污染防治攻堅戰(zhàn),、聚焦“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動督察工作,；在督察方式上,，將進一步強化宣傳工作，強化典型案例的發(fā)布,，采用一些新技術,、新方法，來提高督察效能,。
第一輪督察中,，一些地方出現(xiàn)“一刀切”問題，如有的縣里知道要督察,，把一個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關掉,。2016年左右，一個區(qū)縣為了沒有冒煙的情況,，甚至把蒸饅頭的店關掉了,。
“‘一刀切’既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級黑’,?！钡郧嗷貞f，在第一輪督察過程中,，督察組對發(fā)現(xiàn)的此類情況,，立即要求地方進行整改，還查處了一些典型案例并向社會公開,，發(fā)揮警示作用,。
他說，第二輪督察開始后,，仍要堅決禁止“一刀切”現(xiàn)象,，堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè),、緊急停產(chǎn)等簡單,、粗暴的方式,。一旦出現(xiàn)這種情況，要嚴肅查處,，并向社會公開,。
以督察推動高質量發(fā)展
翟青表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展三年多來的實踐證明,，督察不僅推動地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題,，也在促進地方樹立新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,。
他介紹,，督察可以有效提升地方落實新發(fā)展理念的自覺性。通過督察,，地方各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任意識明顯增強,，不重視生態(tài)環(huán)境保護的情況有明顯變化。
督察可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,。如新疆就明確“高污染,、高能耗、高排放”的“三高”項目不能進新疆,；內蒙古實施“以水定產(chǎn)”,，使一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到有效遏制。
他表示,，督察可以有效解決“劣幣驅逐良幣”的問題,。通過對污染重、能耗高,、排放多,、技術水平低的“散亂污”企業(yè)整治，有效規(guī)范市場秩序,，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,，使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。此外,，督察還可以有效推動一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。
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