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新華社北京6月27日電 題：推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》

新華社記者高敬

近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,。中央生態(tài)環(huán)保督察將發(fā)生哪些變化,？如何推動督察取得實效,？27日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青就規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀,。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)

翟青說,，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)。在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動之前,，規(guī)定以黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅強(qiáng)意志和堅定決心,，將為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用,。

他介紹，2015年8月,，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》印發(fā),，部署對各地開展環(huán)境保護(hù)督察工作。和這份方案相比,，此次印發(fā)的規(guī)定有不少變化,，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是更加強(qiáng)調(diào)督察工作要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是更加突出紀(jì)律責(zé)任,，既對被督察對象提出紀(jì)律要求,，也對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組、督察人員等提出了明確要求,；三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計,，如明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央級、省級兩級督察體制,，進(jìn)一步明確三種督察方式,，例行督察、專項督察,、“回頭看”等,。

規(guī)定提出，成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央,、國務(wù)院研究確定,，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部,、中央宣傳部,、國務(wù)院辦公廳、司法部,、生態(tài)環(huán)境部,、審計署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,。

第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,，第一輪督察從2015年底在河北省試點開始，用兩年左右時間完成對全國31個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪督察全覆蓋；2018年又分兩批對20個?。▍^(qū)）第一輪督察整改情況開展“回頭看”,，并針對污染防治攻堅戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點領(lǐng)域統(tǒng)籌開展專項督察,。

統(tǒng)計顯示，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件,，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件,。其中，立案處罰4萬多家,，罰款24.6億元,；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人,。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問題509個,。兩批“回頭看”公開曝光了125個敷衍整改、表面整改,、假裝整改及“一刀切”典型案例,，有效傳導(dǎo)壓力。

翟青說,，目前第二輪第一批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒,，待中央批準(zhǔn)之后，將于近期啟動,。

與第一輪督察相比，第二輪督察有一些新變化——在督察對象上,，將國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)納入了督察對象,；在督察內(nèi)容上，將聚焦污染防治攻堅戰(zhàn),、聚焦“山水林田湖草”生命共同體,，以大環(huán)保的視野來推動督察工作；在督察方式上,，將進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作,，強(qiáng)化典型案例的發(fā)布，采用一些新技術(shù),、新方法,，來提高督察效能。

第一輪督察中,，一些地方出現(xiàn)“一刀切”問題,，如有的縣里知道要督察，把一個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉,。2016年左右,，一個區(qū)縣為了沒有冒煙的情況，甚至把蒸饅頭的店關(guān)掉了,。

“‘一刀切’既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益,，對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級黑’,。”翟青回應(yīng)說,，在第一輪督察過程中,，督察組對發(fā)現(xiàn)的此類情況，立即要求地方進(jìn)行整改,，還查處了一些典型案例并向社會公開,，發(fā)揮警示作用。

他說,，第二輪督察開始后,，仍要堅決禁止“一刀切”現(xiàn)象，堅決禁止緊急停工,、緊急停業(yè),、緊急停產(chǎn)等簡單、粗暴的方式,。一旦出現(xiàn)這種情況,，要嚴(yán)肅查處，并向社會公開,。

以督察推動高質(zhì)量發(fā)展

翟青表示,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展三年多來的實踐證明，督察不僅推動地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題,，也在促進(jìn)地方樹立新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

他介紹,，督察可以有效提升地方落實新發(fā)展理念的自覺性,。通過督察，地方各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識明顯增強(qiáng),，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況有明顯變化,。

督察可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。如新疆就明確“高污染,、高能耗,、高排放”的“三高”項目不能進(jìn)新疆；內(nèi)蒙古實施“以水定產(chǎn)”,，使一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到有效遏制,。

他表示，督察可以有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題,。通過對污染重,、能耗高、排放多,、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)整治,，有效規(guī)范市場秩序,，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升,。此外,，督察還可以有效推動一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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