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我國國有產(chǎn)權(quán)行使方式的特色之一是通過中央,、各省,、市縣等多個層級，分別由各級人民政府來代表終極的產(chǎn)權(quán)所有者來分級行使國有產(chǎn)權(quán),。省屬（含省級市,，下同）國企的改革在整個國企改革過程中具有舉足輕重的樞紐地位：一方面,，其擔負著推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重責(zé)大任，而且由于各省份之間的競爭關(guān)系,，需要引入更多的市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟目標,；另一方面，由于其能夠整合全省的國有資源進行市場化配置,，規(guī)模體量足夠豐厚,，可以也應(yīng)該并且能夠在更加廣泛的空間大有作為。
我國目前的國資監(jiān)管體系,，主要還是強調(diào)從上到下的一致性和整體性,，對各級國有資本的約束條件、特殊屬性和異質(zhì)性特征的考慮還明顯不足,。此時,，我們認為,，省屬國企的改革可以也應(yīng)該并且能夠邁出新的步伐，重點突破若干關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進而為國企改革提供豐富經(jīng)驗和發(fā)展思路,。
要創(chuàng)新省屬國企的治理結(jié)構(gòu)，首要任務(wù)是激發(fā)以董事長為代表的企業(yè)高管的企業(yè)家精神,。企業(yè)家精神涵蓋戰(zhàn)略思維,、管理能力、機會捕捉,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、風(fēng)險承擔、失敗容忍,、誠信敬業(yè)、合作共贏,、責(zé)任意識,、貢獻社會等多個方面，在有效整合企業(yè)的各項人,、財,、物及無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素資源，協(xié)調(diào)資源提供者和更加廣泛的利益相關(guān)者之間的利益分配關(guān)系等方面具有核心地位,，牽一發(fā)而動全身,。要將省屬國企高管尤其是董事長的企業(yè)家精神有效地激發(fā)出來，需要我們在改革思路上大膽創(chuàng)新,、重點突破,。我們認為，這是一項系統(tǒng)工程,，需要做整合層面的體系性思考,，包括職位設(shè)置（“帽子”）、團隊組建（“班子”）,、激勵機制（“票子”）,、任期保障（“日子”）、信息公開（“里子”）等五個方面,，五位一體,、整合協(xié)同推進，都應(yīng)該在經(jīng)過規(guī)范流程后的省屬國企董事長的契約結(jié)構(gòu)安排和激勵約束機制中有所體現(xiàn),。
職位設(shè)置,，即“帽子”，是指省委組織部門和國資監(jiān)管部門（含國有資本投資運營公司）擬任命的省屬國企的董事長職位,。所任命的董事長,，尤其是處于商業(yè)競爭類行業(yè)的董事長,，一定要遴選出真正具有企業(yè)家精神的人選擔任。應(yīng)明確該職位的選聘標準,、待遇安排,、經(jīng)營目標和考核要求，采用體制內(nèi)部選拔和市場化選聘相結(jié)合的方法,，雙向選擇,，因企擇人、因人選企,，徹底實現(xiàn)職位,、權(quán)力、責(zé)任,、績效,、薪酬的相統(tǒng)一，解決早前一直在不同程度上存在的不統(tǒng)一,、不對等,、不協(xié)調(diào)的問題。
團隊組建,，即“班子”,，賦予省屬國企董事長在一定程度上對公司治理團隊成員（主要是董事會成員和高管團隊成員）充分醞釀和討論基礎(chǔ)上的提名權(quán)，甚至建議任免權(quán),。例如,，董事長可以擁有對擬任企業(yè)三分之一左右治理團隊成員的提名權(quán)，以體現(xiàn)責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)之間的匹配和對等,。相應(yīng)地，從擬任企業(yè)輪出的治理團隊成員則納入相應(yīng)組織部門統(tǒng)籌管理,，建立能上能下,、雙向選擇、市場化選拔的動態(tài)人才管理機制,。畢竟企業(yè)家不是一個人在工作,，企業(yè)家精神能夠充分激發(fā)，團隊成員的支持和配合也是非常重要的,。
激勵機制,，即“票子”，是指對省屬國企董事長及其治理團隊的績效考核制度和薪酬安排,。應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營目標,、管理難度、行業(yè)競爭情況,、對標企業(yè)做法,、候選人個人背景等因素,，了解更為充分、全面的信息,，明確關(guān)鍵問題,，進而形成更為周延的考核預(yù)期和業(yè)績要求，制定出符合參與約束和激勵相容約束的,、內(nèi)在邏輯一致的經(jīng)營契約,、薪酬安排和考核制度。此時,，企業(yè)的董事會成員,，尤其是薪酬委員會成員和非執(zhí)行董事，應(yīng)該充分發(fā)揮其獨立性和專業(yè)勝任能力,，制定出恰當?shù)目己思s束機制和薪酬激勵安排,，既要“真約束”，更要“真激勵”,。
任期保障,，即“日子”，是指省屬國企的董事長任期應(yīng)該得到較高程度的保障,。除非出現(xiàn)約定的、極其特殊的例外事項,，如重大的舞弊嫌疑,、重大疾病導(dǎo)致勝任能力發(fā)生實質(zhì)性變化等，省屬國企的董事長任期應(yīng)該相對穩(wěn)定,，不宜基于其他因素的考慮而進行過于頻繁的職位調(diào)動,。任期屆滿后，再根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計和考核評價的結(jié)果,，作出是否繼續(xù)新的任期或調(diào)整到其他崗位等具體安排,。相對較長的任期保障制度（如5年一個任期），可以在較大程度上避免國有企業(yè)中存在的短期行為問題,，以及在高管繼任過程中可能面臨的非連貫性及難考核性等問題,。
信息公開，即“里子”,，是指省屬國企的信息環(huán)境建設(shè),。一方面，省屬國企的董事長在正式任命及赴任之前,，應(yīng)該擁有足夠的知情權(quán),；省屬國企的資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況,、重大經(jīng)營決策,、主要經(jīng)營情況,、歷史遺留問題等信息，以及巡視,、審計,、紀檢、監(jiān)察,、監(jiān)事等監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大問題等,，均應(yīng)向其做比較全面的介紹和通報，從而早做準備,、明確未來任期內(nèi)的風(fēng)險情況及業(yè)績預(yù)期和考核要求及薪酬激勵,，做好銜接，以降低信息不對稱程度,，解決盲目用人問題和“新官不理舊賬”問題,。另一方面，省屬國企要高度重視信息披露及信息透明度的提升,，這是省屬國企治理環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,；透明度的提升，可以有效地調(diào)動社會監(jiān)督的力量,，從而大幅度地降低監(jiān)督成本,、提升監(jiān)管效能，而且從終極所有權(quán)的角度來看,，國有企業(yè)既然屬于全民所有,，那么通過提升透明度來體現(xiàn)這一全民所有的產(chǎn)權(quán)屬性也是非常必要的。
總體來看,，通過系統(tǒng)性的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，在職位設(shè)置（“帽子”）、團隊組建（“班子”）,、激勵機制（“票子”）,、任期保障（“日子”）、信息公開（“里子”）等五個方面,，五位一體,、整合協(xié)同推進，可以有效地激發(fā)以董事長為代表的省屬國企高管團隊敢于擔當?shù)钠髽I(yè)家精神,，釋放和煥發(fā)省屬國企的蓬勃活力,，進而能夠在各省的經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟及省屬國企的引領(lǐng)和帶動功能,。這樣的機制設(shè)計,，雖然可能會導(dǎo)致醞釀時間有所延長，但是由于所考慮的因素更為全面、周延,，所形成的治理結(jié)構(gòu)更為健全,、合理，通常會好于“突然空降”或“體系內(nèi)部小范圍選拔”的模式,，從而為省屬國有企業(yè)未來的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。因此，在當前確有必要凝聚改革共識并開展深入討論,，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并進行充分協(xié)調(diào),，進而在試點的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗并在總結(jié)完善后予以推廣。
?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊皣衅髽I(yè)監(jiān)督制度改革與創(chuàng)新研究（17ZDA086）”階段性成果,。作者單位：廣東省工業(yè)和信息化廳；中山大學(xué)現(xiàn)代會計與財務(wù)研究中心/管理學(xué)院,。）
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