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　　我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)行使方式的特色之一是通過中央,、各省,、市縣等多個(gè)層級(jí)，分別由各級(jí)人民政府來代表終極的產(chǎn)權(quán)所有者來分級(jí)行使國(guó)有產(chǎn)權(quán),。省屬（含省級(jí)市,，下同）國(guó)企的改革在整個(gè)國(guó)企改革過程中具有舉足輕重的樞紐地位：一方面,，其擔(dān)負(fù)著推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重責(zé)大任，而且由于各省份之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,，需要引入更多的市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),；另一方面，由于其能夠整合全省的國(guó)有資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置,，規(guī)模體量足夠豐厚,，可以也應(yīng)該并且能夠在更加廣泛的空間大有作為。

　　我國(guó)目前的國(guó)資監(jiān)管體系,，主要還是強(qiáng)調(diào)從上到下的一致性和整體性,，對(duì)各級(jí)國(guó)有資本的約束條件、特殊屬性和異質(zhì)性特征的考慮還明顯不足,。此時(shí),，我們認(rèn)為，省屬國(guó)企的改革可以也應(yīng)該并且能夠邁出新的步伐,，重點(diǎn)突破若干關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進(jìn)而為國(guó)企改革提供豐富經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路。

　　要?jiǎng)?chuàng)新省屬國(guó)企的治理結(jié)構(gòu),，首要任務(wù)是激發(fā)以董事長(zhǎng)為代表的企業(yè)高管的企業(yè)家精神,。企業(yè)家精神涵蓋戰(zhàn)略思維,、管理能力、機(jī)會(huì)捕捉,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、失敗容忍,、誠(chéng)信敬業(yè),、合作共贏、責(zé)任意識(shí),、貢獻(xiàn)社會(huì)等多個(gè)方面,，在有效整合企業(yè)的各項(xiàng)人、財(cái),、物及無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素資源,，協(xié)調(diào)資源提供者和更加廣泛的利益相關(guān)者之間的利益分配關(guān)系等方面具有核心地位，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。要將省屬國(guó)企高管尤其是董事長(zhǎng)的企業(yè)家精神有效地激發(fā)出來,，需要我們?cè)诟母锼悸飞洗竽憚?chuàng)新、重點(diǎn)突破,。我們認(rèn)為,，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做整合層面的體系性思考,，包括職位設(shè)置（“帽子”）,、團(tuán)隊(duì)組建（“班子”）、激勵(lì)機(jī)制（“票子”）,、任期保障（“日子”）,、信息公開（“里子”）等五個(gè)方面，五位一體,、整合協(xié)同推進(jìn),，都應(yīng)該在經(jīng)過規(guī)范流程后的省屬國(guó)企董事長(zhǎng)的契約結(jié)構(gòu)安排和激勵(lì)約束機(jī)制中有所體現(xiàn)。

　　職位設(shè)置,，即“帽子”,，是指省委組織部門和國(guó)資監(jiān)管部門（含國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司）擬任命的省屬國(guó)企的董事長(zhǎng)職位。所任命的董事長(zhǎng),，尤其是處于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)的董事長(zhǎng),，一定要遴選出真正具有企業(yè)家精神的人選擔(dān)任。應(yīng)明確該職位的選聘標(biāo)準(zhǔn),、待遇安排,、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核要求，采用體制內(nèi)部選拔和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的方法,，雙向選擇,，因企擇人,、因人選企，徹底實(shí)現(xiàn)職位,、權(quán)力,、責(zé)任、績(jī)效,、薪酬的相統(tǒng)一,，解決早前一直在不同程度上存在的不統(tǒng)一,、不對(duì)等,、不協(xié)調(diào)的問題。

　　團(tuán)隊(duì)組建,，即“班子”,，賦予省屬國(guó)企董事長(zhǎng)在一定程度上對(duì)公司治理團(tuán)隊(duì)成員（主要是董事會(huì)成員和高管團(tuán)隊(duì)成員）充分醞釀和討論基礎(chǔ)上的提名權(quán)，甚至建議任免權(quán),。例如,，董事長(zhǎng)可以擁有對(duì)擬任企業(yè)三分之一左右治理團(tuán)隊(duì)成員的提名權(quán)，以體現(xiàn)責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)之間的匹配和對(duì)等,。相應(yīng)地，從擬任企業(yè)輪出的治理團(tuán)隊(duì)成員則納入相應(yīng)組織部門統(tǒng)籌管理,，建立能上能下,、雙向選擇、市場(chǎng)化選拔的動(dòng)態(tài)人才管理機(jī)制,。畢竟企業(yè)家不是一個(gè)人在工作,，企業(yè)家精神能夠充分激發(fā)，團(tuán)隊(duì)成員的支持和配合也是非常重要的,。

　　激勵(lì)機(jī)制,，即“票子”，是指對(duì)省屬國(guó)企董事長(zhǎng)及其治理團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核制度和薪酬安排,。應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),、管理難度、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況,、對(duì)標(biāo)企業(yè)做法,、候選人個(gè)人背景等因素，了解更為充分,、全面的信息,，明確關(guān)鍵問題，進(jìn)而形成更為周延的考核預(yù)期和業(yè)績(jī)要求,，制定出符合參與約束和激勵(lì)相容約束的,、內(nèi)在邏輯一致的經(jīng)營(yíng)契約,、薪酬安排和考核制度。此時(shí),，企業(yè)的董事會(huì)成員,，尤其是薪酬委員會(huì)成員和非執(zhí)行董事，應(yīng)該充分發(fā)揮其獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力,，制定出恰當(dāng)?shù)目己思s束機(jī)制和薪酬激勵(lì)安排,，既要“真約束”，更要“真激勵(lì)”,。

　　任期保障,，即“日子”，是指省屬國(guó)企的董事長(zhǎng)任期應(yīng)該得到較高程度的保障,。除非出現(xiàn)約定的,、極其特殊的例外事項(xiàng)，如重大的舞弊嫌疑,、重大疾病導(dǎo)致勝任能力發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化等,，省屬國(guó)企的董事長(zhǎng)任期應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定，不宜基于其他因素的考慮而進(jìn)行過于頻繁的職位調(diào)動(dòng),。任期屆滿后,，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，作出是否繼續(xù)新的任期或調(diào)整到其他崗位等具體安排,。相對(duì)較長(zhǎng)的任期保障制度（如5年一個(gè)任期）,，可以在較大程度上避免國(guó)有企業(yè)中存在的短期行為問題，以及在高管繼任過程中可能面臨的非連貫性及難考核性等問題,。

　　信息公開,，即“里子”，是指省屬國(guó)企的信息環(huán)境建設(shè),。一方面,，省屬國(guó)企的董事長(zhǎng)在正式任命及赴任之前，應(yīng)該擁有足夠的知情權(quán),；省屬國(guó)企的資產(chǎn)質(zhì)量,、財(cái)務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)決策,、主要經(jīng)營(yíng)情況,、歷史遺留問題等信息，以及巡視,、審計(jì),、紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事等監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大問題等,，均應(yīng)向其做比較全面的介紹和通報(bào),，從而早做準(zhǔn)備、明確未來任期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)情況及業(yè)績(jī)預(yù)期和考核要求及薪酬激勵(lì),，做好銜接,，以降低信息不對(duì)稱程度，解決盲目用人問題和“新官不理舊賬”問題,。另一方面,，省屬國(guó)企要高度重視信息披露及信息透明度的提升，這是省屬國(guó)企治理環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,；透明度的提升,，可以有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的力量，從而大幅度地降低監(jiān)督成本,、提升監(jiān)管效能,，而且從終極所有權(quán)的角度來看，國(guó)有企業(yè)既然屬于全民所有,，那么通過提升透明度來體現(xiàn)這一全民所有的產(chǎn)權(quán)屬性也是非常必要的。

　　總體來看,，通過系統(tǒng)性的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，在職位設(shè)置（“帽子”）、團(tuán)隊(duì)組建（“班子”）,、激勵(lì)機(jī)制（“票子”）,、任期保障（“日子”）、信息公開（“里子”）等五個(gè)方面,，五位一體,、整合協(xié)同推進(jìn)，可以有效地激發(fā)以董事長(zhǎng)為代表的省屬國(guó)企高管團(tuán)隊(duì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神,，釋放和煥發(fā)省屬國(guó)企的蓬勃活力,，進(jìn)而能夠在各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)及省屬國(guó)企的引領(lǐng)和帶動(dòng)功能,。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì),，雖然可能會(huì)導(dǎo)致醞釀時(shí)間有所延長(zhǎng)，但是由于所考慮的因素更為全面,、周延,，所形成的治理結(jié)構(gòu)更為健全、合理,，通常會(huì)好于“突然空降”或“體系內(nèi)部小范圍選拔”的模式,，從而為省屬國(guó)有企業(yè)未來的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前確有必要凝聚改革共識(shí)并開展深入討論,，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并進(jìn)行充分協(xié)調(diào),，進(jìn)而在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)并在總結(jié)完善后予以推廣。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度改革與創(chuàng)新研究（17ZDA086）”階段性成果,。作者單位：廣東省工業(yè)和信息化廳；中山大學(xué)現(xiàn)代會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)研究中心/管理學(xué)院,。）

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