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　　在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口,，是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手，也是真正從基本經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)權(quán)改革層面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措,。把混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度,，是經(jīng)濟(jì)制度理論上的重要突破,。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革方面取得了積極進(jìn)展,，初步形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),，但改革仍然面臨較多的有形或隱形的體制機(jī)制羈絆，持續(xù)推進(jìn)需要直面不少問(wèn)題和困難,。如何從實(shí)踐層面采取切實(shí)可行的辦法,，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展,，是完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措,。

　　面向未來(lái)，要從政策舉措,、工作推進(jìn),、體制機(jī)制層面多管齊下，使國(guó)有企業(yè)混合所有制改革更富成效,，真正實(shí)現(xiàn)“完善治理,、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè),、提高效率”的宏偉目標(biāo),。

　　部分改革羈絆仍待破除

　　近年來(lái)，中央和地方國(guó)有企業(yè)都結(jié)合各自實(shí)際,，在推進(jìn)混合所有制改革上進(jìn)行了一些有益的嘗試和積極的探索,，并在部分領(lǐng)域取得顯著成效,，積累了一些混合所有制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。但是,，多數(shù)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革仍停留在股權(quán)多元化層面,，沒(méi)有體現(xiàn)混合所有制改革“改”的精髓，難以真正做到國(guó)有,、民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，在促進(jìn)各類資本融合發(fā)展方面創(chuàng)新不夠、力度仍不夠大,。

　　第一,，部分地方和企業(yè)仍然存在思想觀念誤區(qū)。一些地方,、部門和企業(yè)對(duì)混合所有制改革的目的,、意義和舉措的理解上存在誤區(qū)，認(rèn)為混合所有制改革是通過(guò)股權(quán)多元化方式幫助國(guó)有企業(yè)“甩包袱”,，精華資產(chǎn)或者擁有公共資源保障,、收益率相對(duì)較高的“靚女”類或“蛋雞”類資產(chǎn)，不愿拿出來(lái)“混”,。此外,，部分國(guó)有企業(yè)高層管理干部對(duì)改革的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，不利于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作的推進(jìn),。

　　第二,，相關(guān)政策需要細(xì)化以更有可操作性。以國(guó)有企業(yè)分類為例,，現(xiàn)實(shí)中要推進(jìn)分類改革面臨的難度不小,。很多國(guó)有企業(yè)由于業(yè)務(wù)鏈條較長(zhǎng)，而且公益類和商業(yè)類業(yè)務(wù)交織在一起,，哪怕是很多看似商業(yè)性業(yè)務(wù)特征非常明顯的公司都可能存在著公益性的業(yè)務(wù),。標(biāo)準(zhǔn)不明確，一些企業(yè)找不到自身的合理坐標(biāo),，分類改革,、分類監(jiān)管、分類考核就無(wú)從談起,。比如很多地方的城投公司,，雖然公益類業(yè)務(wù)較多，但商業(yè)類業(yè)務(wù)也兼而有之,，很多是市場(chǎng)配置資源,。總的來(lái)看,，要把一個(gè)企業(yè)完全歸到一個(gè)類別里似乎很難,，而從二級(jí)甚至更低層級(jí)的法人單位去推進(jìn)分類的話,，難度就要小多了。

　　基于此,，我們可以認(rèn)為,，重組整合是推進(jìn)分類改革的必要前提。正因?yàn)楝F(xiàn)階段很多國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍都趨向于多元化,，因此簡(jiǎn)單地用一種分類很難將國(guó)有企業(yè)在集團(tuán)公司層面進(jìn)行歸類,。具體實(shí)踐中，如果我們按主業(yè)的百分比來(lái)歸類,，也顯然有失公允。折中的辦法是,，在國(guó)有企業(yè)功能界定分類已基本完成的前提下,，可優(yōu)先對(duì)國(guó)有企業(yè)的二級(jí)公司進(jìn)行功能分類，逐層明確各級(jí)子企業(yè)功能類別,。在明確二級(jí)公司分類的前提下,，推動(dòng)內(nèi)部整合，盡量避免主業(yè)重疊和關(guān)聯(lián)交易,，以更好地推動(dòng)分類管理和分類進(jìn)行混合所有制改革,。

　　第三，民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革積極性有待提高,。民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)合作時(shí),，在股權(quán)、企業(yè)決策權(quán)等問(wèn)題上往往處于弱勢(shì),，難以取得企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán),，影響了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的積極性。

　　第四,，歷史遺留問(wèn)題制約國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題，是當(dāng)前制約國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題,。黨中央,、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施，支持國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能,。企業(yè)辦中小學(xué),、公檢法機(jī)構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行了改制,。但目前國(guó)有企業(yè)仍然存在職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)等大量辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題,，制約著國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。

　　此外,，職工身份置換也是一個(gè)老大難的問(wèn)題,。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,，不僅是使國(guó)有企業(yè)“輕裝上陣”，真正成為市場(chǎng)主體,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要前提,，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要保障。

　　加強(qiáng)政策宣傳解讀　細(xì)化關(guān)鍵政策規(guī)定

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí),，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用,。政府要細(xì)化配套政策,，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)改革,。

　　第一，加強(qiáng)政策宣傳解讀,，鼓勵(lì)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓混合所有制改革,。

　　及時(shí)總結(jié)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)的新亮點(diǎn)，爭(zhēng)取形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn),，在國(guó)有企業(yè)和地方層面加大政策解讀和試點(diǎn)成果及案例宣傳推介的力度,，形成更為強(qiáng)大的改革動(dòng)力。要積極發(fā)揮地方發(fā)展改革部門綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方面更有擔(dān)當(dāng)和作為,。同時(shí)，在操作層面上,，各項(xiàng)改革需要互動(dòng)配套,，不能單兵突進(jìn)，要更加注重部門之間,、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合,，打好“組合拳”，使各項(xiàng)改革措施協(xié)同發(fā)力,。

　　第二,，細(xì)化關(guān)鍵政策規(guī)定，促使各項(xiàng)改革舉措落地生根,。

　　國(guó)有企業(yè)改革“1+N”體系框架已經(jīng)形成,，而在實(shí)際操作層面，由于改革的情況千差萬(wàn)別,，要適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策進(jìn)行細(xì)化,，制定配套的實(shí)施細(xì)則，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。如國(guó)有企業(yè)分類的具體操作辦法,、原在企業(yè)管理的離退休人員的交接等,。此外，還要完善改革后的退出機(jī)制,，以消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之初的顧慮,。

　　一是要建立分類改革的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn),，國(guó)有企業(yè)的分類并非是一成不變的,，在這個(gè)問(wèn)題上要切忌教條主義。我們必須用動(dòng)態(tài)的眼光看國(guó)有企業(yè)的分類問(wèn)題,。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的不斷提高,，以及技術(shù)和管理水平的提升，各類別的邊界也會(huì)自然地產(chǎn)生變化,。我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要,，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，適時(shí)建立對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。面向未來(lái),，國(guó)有企業(yè)要更精準(zhǔn)地進(jìn)行“靶向式”改革,，切實(shí)體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，真正做到有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題,，什么問(wèn)題突出就優(yōu)先解決什么問(wèn)題,。唯有這樣，才能更好地體現(xiàn)合理分類的價(jià)值和意義,，促進(jìn)廣大國(guó)有企業(yè)更好地提升管理效益和改革成效,，無(wú)愧為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保障和改善民生的重要力量,。

　　二是要對(duì)國(guó)有企業(yè)員工身份置換等歷史遺留問(wèn)題作出更為具體的政策引導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)員工的身份置換是個(gè)老生常談的問(wèn)題,，但同時(shí)也是在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中難以回避的問(wèn)題,。建議對(duì)現(xiàn)階段繼續(xù)實(shí)行職工身份置換的必要性以及身份置換與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定的接續(xù)關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行研究，從思想意識(shí),、政策文件,、法律規(guī)定等層面切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

　　加快體制機(jī)制改革　充分釋放市場(chǎng)活力

　　第一,，完善國(guó)資管理體制,，緩解國(guó)有企業(yè)混合所有制改革體制機(jī)制障礙。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變提升國(guó)有資本的市場(chǎng)活力,。推行包括監(jiān)管清單,、報(bào)告清單和問(wèn)責(zé)清單在內(nèi)的權(quán)力清單管理機(jī)制模式，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不該伸手的時(shí)候絕不伸手,，有效破除政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為,，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，使混合所有制企業(yè)去行政化,，切斷企業(yè)和主管部門之間的利益輸送鏈條,，讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束的市場(chǎng)主體。

　　第二,，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，保護(hù)地方和企業(yè)改革積極性。

　　隨著混合所有制改革實(shí)踐的發(fā)展,，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些我們不太熟悉的新情況,、新問(wèn)題。我們要在依法治國(guó)原則下積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，“鼓勵(lì)大膽探索者,，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”,，讓干部在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大,，步子穩(wěn)”，使混合所有制改革在實(shí)踐中不斷豐富和完善,。同時(shí),，要科學(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)認(rèn)定的程序，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則,，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開(kāi)來(lái),，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái),，以切實(shí)保護(hù)好地方和部門推進(jìn)混合所有制改革的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,。

　　第三,，實(shí)行“負(fù)面清單”管理方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　考慮對(duì)民間投資實(shí)行負(fù)面清單管理模式,，為市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮決定性作用提供更大空間,。比如，隨著技術(shù)進(jìn)步,、壟斷行業(yè)改革和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,，某些原來(lái)的自然壟斷業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性。這時(shí)就完全可以放開(kāi)這些業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié),，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分參與進(jìn)來(lái),，打造成混合所有制經(jīng)濟(jì)。如移動(dòng)通信行業(yè),，隨著運(yùn)營(yíng)商的增多以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代微信等新技術(shù)的出現(xiàn),，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特征。此外,，為了構(gòu)建各類資本公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境,，還必須實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，給予各類市場(chǎng)主體同等的法律待遇，提供均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),。

　　第四,，堅(jiān)持依法保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)。

　　有恒產(chǎn)者有恒心,。經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。近年來(lái),，我國(guó)基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，但是,，明晰產(chǎn)權(quán),、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，仍然是國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要前提,?？紤]到我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中多元參與方的實(shí)際訴求，要健全以公平平等為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，加強(qiáng)對(duì)包括公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。創(chuàng)新體現(xiàn)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步完善國(guó)家、集體,、私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善法律制度,，清理修改不利于非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)及政策,，確保在混合所有制改革前后及其過(guò)程中，個(gè)人和非公有制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯,。

　　第五,，消除民企與國(guó)有企業(yè)在資源獲取上的差異。

　　市場(chǎng)在資源配置中能否真正發(fā)揮主導(dǎo)性作用,，關(guān)乎國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的成敗,。由于長(zhǎng)期以來(lái)的制度慣性，實(shí)踐中地方和企業(yè)對(duì)政府配置資源的路徑依賴還相當(dāng)嚴(yán)重,。資源配置方式的改革涉及方方面面錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系,，需要通過(guò)實(shí)踐不斷累積經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí),，久久為功,。必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，逐步把資源配置的主導(dǎo)權(quán)讓渡于市場(chǎng),，進(jìn)一步提升政府配置資源的市場(chǎng)化、法治化和規(guī)范化水平,，提高資源配置的效率,、效益和公平性。具體來(lái)說(shuō),，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置,；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)方面,，要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排,，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，要引入市場(chǎng)化的手段和方法,，采取政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)多元提供的方式,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,，從而促進(jìn)公共資源配置更高效,、更公平、更可持續(xù),。

　　操作流程依法合規(guī)　健全完善配套舉措

　　國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署,，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合,，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任,，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn),、取得實(shí)效。

　　第一,，確保依法合規(guī)操作,，嚴(yán)守國(guó)有企業(yè)混合所有制改革底線紅線。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為基本導(dǎo)向,，切實(shí)做到維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換,、公平競(jìng)爭(zhēng),、有效監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，以調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性,。也要警惕少數(shù)人假借改革形成新的利益輸送，在資產(chǎn)評(píng)估,、價(jià)格確定,、交易透明和資金到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,，員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定,。在國(guó)有資產(chǎn)交易過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范交易程序,，把好資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)關(guān)，做到信息公開(kāi),、程序合理,、監(jiān)督有效，防止內(nèi)部人控制和不當(dāng)利益輸送造成國(guó)有資產(chǎn)流失,。

　　第二,，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作，為制定相關(guān)政策提供決策參考,。

　　混合所有制改革相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難獲取,、不齊整是制約混改推進(jìn)及評(píng)估工作的主要瓶頸之一,。要加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)口徑,，及時(shí)公布各類混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)戶數(shù),、投資、就業(yè),、稅收,、對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)等方面的數(shù)值和比重，以更好地監(jiān)測(cè)與分析混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和面臨的問(wèn)題,，為制定相關(guān)政策提供決策參考,。

　　第三，完善混合所有制企業(yè)公司治理,，健全混合所有制企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,。

　　為促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，要推動(dòng)絕大多數(shù)混合所有制企業(yè)包括其母公司層面進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),。要吸收一定比例的專業(yè)化人士進(jìn)入董事會(huì),，董事會(huì)下設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì)并切實(shí)履行職責(zé)。加大引進(jìn)獨(dú)立董事和外部監(jiān)事的力度,，進(jìn)一步完善董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)議事制度，使包括獨(dú)立董事在內(nèi)的每一位董事,、監(jiān)事都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用,，而不是充當(dāng)“花瓶”。在公司治理機(jī)制層面,，有必要建立強(qiáng)制性的小股東累積投票權(quán)制度,，使混合所有制企業(yè)中的小股東有充分的利益訴求和順暢可靠的表達(dá)渠道。如果只是讓眾多小股東參股而沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán),，那么就失去混合所有制的本來(lái)意義了,。當(dāng)然，對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的少數(shù)行業(yè),，在實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)的公司中,，國(guó)有股權(quán)可實(shí)行具有否決權(quán)的“金股”制度，以維護(hù)國(guó)家和全社會(huì)的公共利益,。

　　第四,，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，為“國(guó)”,、“民”聯(lián)姻鋪路架橋,。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢，只有建立起產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)的機(jī)制,，才能實(shí)現(xiàn)資本,、股權(quán)的優(yōu)化配置，保障國(guó)有股權(quán)的有序進(jìn)退,。要按照“統(tǒng)一,、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的目標(biāo)要求,，建立體制合理、規(guī)則健全,、競(jìng)爭(zhēng)充分,、通暢有序的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能,，建立合理的定價(jià)機(jī)制,，加快信息披露建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范化,。重視發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估,、審計(jì)等各類中介組織的獨(dú)立作用，使其服務(wù)方式,、程序,、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化，為混合所有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員）

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