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　　新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將啟,。《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成,，正在部際間征求意見，有望近期出臺,。年內(nèi)將摸清家底,，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。還將擴大改革試點,，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程,。此外，相關(guān)部委正開展重大政策調(diào)研督導(dǎo),，抓緊完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度,，稅收、財政,、金融,、土地等支持政策或相繼推出。

　　2014年,，原農(nóng)業(yè)部等三部門出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,。2016年，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》進一步提出,，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長張云華認為，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)集體資產(chǎn)要素的重要方面,，其核心是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，以此明晰集體及其成員的資產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的要素功能,，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保23日介紹,，2015年以來，我國先后開展三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,，共確定3個省,、50個地市、279個縣為中央試點單位,，前兩批129個縣的試點任務(wù)已經(jīng)完成,。截至目前，全國超過15萬個村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，確認集體成員3億多人,，累計向農(nóng)民股金分紅3251億元。

　　為加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，今年底前將在全國范圍內(nèi)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。目前各地正在緊鑼密鼓推進。廣東6個國家試點單位均已基本完成清產(chǎn)核資,、成員身份確認,；湖南、河北等地出臺文件,，要求2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,；河南、吉林則要求今年上半年全面完成清產(chǎn)核資,。此外,，今年將再選擇10個左右省份、30個左右地市,、200個左右縣整建制開展試點,，力爭將試點范圍覆蓋到80%左右的縣。

　　值得一提的是,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有望迎來新突破。數(shù)據(jù)顯示,，自開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點以來,，33個試點縣(市、區(qū))集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗,，面積9萬余畝,，總價款約257億元。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在今年兩會期間表示,，待試點進一步推進,，土地管理法修改后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市將入法并向全國推廣,。

　　國家發(fā)改委日前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出,，按照國家統(tǒng)一部署,，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大的瓶頸是土地,，土地往往一放就亂,，一管就死。這就需要依靠法律來規(guī)范,、保護,、引導(dǎo)，同時各類配套措施也要跟進,，確保放開管制的同時不會引起混亂和負面效應(yīng),。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。

　　中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前撰文稱“完善農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的配套制度?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，現(xiàn)在地方最關(guān)心的是集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍需要進一步界定，這涉及用途管制問題,。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需要國家制定合理的用地規(guī)劃,，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍和權(quán)利，并與國有用地實現(xiàn)真正同權(quán),。

　　李國祥認為,，在推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，真正盤活農(nóng)村資產(chǎn),，優(yōu)化要素配置,，實現(xiàn)資產(chǎn)保護，處理好農(nóng)民權(quán)益保護和收益分配之間的關(guān)系,，也是難點和重點所在,。

　　據(jù)悉，下一步將加快推進集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,，落實入市主體,，建立土地增值收益分配機制。明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施,。此外,，稅收、財政,、金融,、土地等支持政策也將相繼推出,。今年將研究制定支持集體經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，積極探索集體資產(chǎn)股份抵押擔保辦法,。

　　人民銀行等五部委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》提出,，加快推動確權(quán)登記頒證、價值評估,、交易流轉(zhuǎn),、處置變現(xiàn)等配套機制建設(shè)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押,。

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