3月27日上午舉行的《服務(wù)業(yè)的開放》分論壇,，就外資在中國服務(wù)業(yè)投資的現(xiàn)狀,、政策引導(dǎo)和落實情況進(jìn)行了討論,。
與會嘉賓既有來自商界的安聯(lián)保險集團董事會主席奧利弗·貝特,、德勤公司全球主席柯睿尚,、春華資本集團主席胡祖六和安佰深私募股權(quán)投資集團全球高級合伙人張曦軻等,，也有中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李揚,、北京市副市長殷勇等資深學(xué)者和政策制定者,，鳳凰衛(wèi)視財經(jīng)主持人,、鳳凰網(wǎng)財經(jīng)研究院常務(wù)理事曾瀞漪主持討論,。
會上，討論嘉賓普遍對中國服務(wù)業(yè)對外開放的前景和潛力表示樂觀,，為中國堅持改革開放的頂層設(shè)計感到欣慰,，并期待更多的具體政策盡快落地。北京副市長殷勇在會上介紹了北京市作為服務(wù)業(yè)擴大開放試點城市的經(jīng)驗和措施,。
服務(wù)業(yè)現(xiàn)有開放程度不足,，發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
討論嘉賓認(rèn)為，中國服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家平均水平仍有較大差距,，開放程度顯著滯后于第二產(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)的對外開放水平，將有力促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
柯睿尚說,，目前全球貿(mào)易的50%都來源于第三產(chǎn)業(yè)，只有30%是制造業(yè)產(chǎn)品,，25%是農(nóng)業(yè)出口,。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)在中國對外貿(mào)易談判中占比較高，但實際上,，服務(wù)業(yè)才是全球貿(mào)易的大頭,。北美和歐洲服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的75%-80%，而中國才剛剛超過50%,。因此,，無論是服務(wù)貿(mào)易還是國內(nèi)經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)都有巨大的機會,。
服務(wù)業(yè)對就業(yè)的影響不容小覷,。殷勇指出，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長,。在經(jīng)濟新常態(tài)下,，絕大部分新增就業(yè)崗位來自服務(wù)業(yè)。隨著中國經(jīng)濟重心逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱,，將發(fā)揮更為重要的作用,。
服務(wù)業(yè)也是進(jìn)一步對外開放和改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易逆差占中國對外貿(mào)易順差的71%,。如果世界貿(mào)易按中國,、美國、其他地區(qū)劃分,，中國是唯一一個服務(wù)業(yè)逆差的地區(qū),。殷勇認(rèn)為，服務(wù)業(yè)競爭力不強的根源,，是對外開放力度不夠,。在WTO框架下，日本承諾開放領(lǐng)域的覆蓋率為73%,，其他發(fā)達(dá)國家約為62%,，中國僅為54%，差距明顯,。
開放度不足,，使得中國服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域未能形成有效競爭，行業(yè)壟斷擠壓了外企在華的盈利能力,。中國入世十幾年了,，部分服務(wù)業(yè)外資比重反而低于入世前的水平。奧利弗說,，在中國，只有巨無霸型企業(yè)才能賺錢,，資本市場往往被3-4家企業(yè)控制,，境內(nèi)三大保險公司占有全部行業(yè)利潤的2/3，外資企業(yè)在地方行政審批,、牌照獲取等方面遇到困難,。
李揚和胡祖六也注意到類似問題。數(shù)字顯示,，中國銀行業(yè)外資占比從入世初的3%下降到了現(xiàn)在的1.6%,，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中等收入國家服務(wù)業(yè)外資占比的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國自己制造業(yè)中的外資份額,。行業(yè)競爭缺失,、管制過多、行政僵化,，是外資進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)的阻力,。
服務(wù)業(yè)對外開放是民生事業(yè)
不止一名嘉賓強調(diào)了服務(wù)業(yè)與民生的緊密聯(lián)系。
胡祖六強調(diào),，服務(wù)業(yè)不僅包括金融服務(wù),，也包括醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、環(huán)境保護,，涵蓋衣食住行方方面面,。
奧利弗認(rèn)為，外資金融機構(gòu)在風(fēng)險管理方面的豐富經(jīng)驗,，有利于維護中國國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定,，在養(yǎng)老金管理等領(lǐng)域會帶來良好的社會效益。
李蘭娟著重回顧了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放的進(jìn)展,。隨著老齡化社會的到來,，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的需求日益突出，社會辦醫(yī),，外資辦醫(yī)將成為公立醫(yī)療機構(gòu)的有益補充;“國九條”新政,，則為博鰲超級醫(yī)院這樣的新項目提供了試驗土壤，境外最新的醫(yī)療設(shè)備和藥物可以在境內(nèi)開展試用,，收到了良好的反饋,。
服務(wù)業(yè)對外開放需“軟硬兼施”
被問及如何吸引外資進(jìn)入中國，李揚提出了一個“三段論”,。首先是制度和政治承諾,，隨著大批改革開放的政策被提出、被強化,，在確立服務(wù)業(yè)對外開放的規(guī)則等方面已經(jīng)有了明顯進(jìn)展,。其次是營商環(huán)境，即社會和文化等軟實力,。在政策限制逐一取消后,，如何完善配套措施，包括實現(xiàn)更為便利的資本項目兌換等,，避免外資企業(yè)在中國境內(nèi)運營離岸業(yè)務(wù),，還有較長的路要走。第三是監(jiān)管,，由于服務(wù)業(yè)沒有實體,，對主管部門的監(jiān)管水平提出了更高要求，鼓勵發(fā)展和防范風(fēng)險如何兩全對監(jiān)管機構(gòu)提出了前所未有的挑戰(zhàn),。李揚指出,，外資企業(yè)遇到的問題，也是民營資本遇到的問題,，國民待遇應(yīng)是全面而完善的國民待遇,。
張曦軻補充說，服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不在于嚴(yán)或松,，而在于一致與可預(yù)期,。所有市場主體須內(nèi)外一致,，避免朝令夕改，外資在中國服務(wù)業(yè)的投資將非常值得期待,。
在談到與內(nèi)資企業(yè)合作時,，奧利弗提出了三方面的重要考慮：一是穩(wěn)定長期的伙伴關(guān)系，二是透明的控制權(quán),，三是清晰的準(zhǔn)則,。他尤其欣賞北京市在改善營商環(huán)境方面的努力，對外資企業(yè)非常具有吸引力,。
服務(wù)業(yè)對外開放的北京經(jīng)驗
北京作為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開放試點城市,，在擴大服務(wù)業(yè)對外開放方面有獨特的優(yōu)勢。殷勇用5,、9和177三個數(shù)字進(jìn)行了概括,。
5，即5個維度的基本思路,，包括對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,，實行更完整的服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，打造特定區(qū)域的服務(wù)業(yè)開放高地,，統(tǒng)籌對外資和民資開放,，更加注重競爭軟實力。
9,，即9個方面的主要任務(wù),，包括京津冀一體化、改善營商環(huán)境,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、體育、文化等行業(yè)的綜合開放措施,。
177即177項改革開放措施,，其中許多措施都是全國絕無僅有的。僅僅是過去一年,，北京就將注冊企業(yè)的平均時間從23天降到5天,，獲得電力供應(yīng)的時間從幾十天壓縮到不超過15天，且一定容量下全額免裝機費,。此外,，作為支柱產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)，北京在行業(yè)明顯聚集的西城區(qū)和中關(guān)村等地實現(xiàn)政策先行先試,，針對各自發(fā)展出臺相應(yīng)的政策,，包括對初創(chuàng)企業(yè)的補貼,，對外籍專業(yè)人士提供居住教育醫(yī)療等方面的便利。
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