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　　財政部20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年1至2月，全國發(fā)行地方政府債券7821億元,，其中,，新增一般債券3883億元,、新增專項債券3078億元。截至2月末,，全國地方政府債務(wù)余額191420億元,，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

　　業(yè)內(nèi)專家指出,，從前兩月發(fā)行進度來看,，今年我國地方債發(fā)行不僅時間提前，發(fā)行量也較往年大幅增加，一季度地方債發(fā)行將突破萬億元,。今年我國主動提高地方政府專項債券規(guī)模,，將給重點項目建設(shè)提供資金支持，為穩(wěn)投資,、補短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。

　　前兩月地方債發(fā)行量大增

　　財政部數(shù)據(jù)顯示,，2019年1至2月,，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中,，發(fā)行一般債券4560億元,，發(fā)行專項債券3261億元；按用途劃分,，發(fā)行新增債券6961億元(包括新增一般債券3883億元,、新增專項債券3078億元)，發(fā)行置換債券和再融資債券(用于償還部分到期地方政府債券本金,，下同)860億元,。

　　數(shù)據(jù)還顯示，截至2019年2月末,，全國地方政府債務(wù)余額191420億元,，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中,，一般債務(wù)114273億元，專項債務(wù)77147億元,；政府債券188269億元,，非政府債券形式存量政府債務(wù)3151億元。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，在2018年底提前下達部分2019年地方政府新增債務(wù)限額的背景下,，今年1至2月地方債發(fā)行具有兩個明顯特點，一是發(fā)行時間提前,，二是發(fā)行量較往年大大增加,。

　　湯林閩表示，與1.39萬億元的提前下達額度相比,，1至2月不到7000億元新增地方債的發(fā)行量依然略顯保守,，因為這意味著一季度內(nèi)幾乎不可能用完全部的提前下達新增限額，也令今年后續(xù)的地方債發(fā)行安排承受壓力,?！安贿^，由前兩個月地方債發(fā)行量大增引領(lǐng),，今年地方債開年即進入緊湊發(fā)行的趨勢,，因此地方債發(fā)行應(yīng)呈現(xiàn)與去年大為不同的均衡發(fā)行態(tài)勢,，不會再出現(xiàn)突進式爆發(fā)式發(fā)行的情況?！彼f,。

　　來自Wind的數(shù)據(jù)顯示，截至3月20日,，當月地方債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過2700億元,。對此，湯林閩表示,，加上1至2月發(fā)行的7800多億元地方債,，一季度地方債發(fā)行超過萬億已是既定事實。同時,，他表示,，整個3月份地方債發(fā)行規(guī)模或超4000億元,，與1月份發(fā)行量大致持平,。以這樣的節(jié)奏，前三季度地方債發(fā)行量至少超過3.6萬億元,，基本與去年相當,。

　　“值得注意的是，目前地方政府專項債發(fā)行規(guī)模明顯大增,，發(fā)行進度也明顯提前,，且項目收益?zhèn)壤岣摺,！敝姓\信國際宏觀金融研究部分析師卞歡對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。

　　專項債發(fā)力補短板穩(wěn)投資

　　根據(jù)今年的政府工作報告，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,，比去年增加8000億元,。業(yè)內(nèi)專家指出，擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模是積極財政政策加力提效的重要支撐點,，有助于穩(wěn)投資,、補齊短板和防范風險。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示,，主動提高地方政府專項債券規(guī)模,，可為重點項目建設(shè)提供資金支持，是穩(wěn)定投資,、補齊短板,、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

　　“從去年情況可以清晰看到專項債對穩(wěn)投資的作用?！睖珠}表示,，在2018年三季度專項債集中發(fā)行后，9月份開始,，固定資產(chǎn)投資終結(jié)之前連續(xù)8個月的下降趨勢,，轉(zhuǎn)而回升，其中基建回暖是最主要的驅(qū)動因素,。因此,，今年8000億元新增專項債可進一步促進基建回升、帶動投資企穩(wěn),。

　　關(guān)于專項債投入的重點領(lǐng)域,，財政部部長劉昆在今年兩會期間的記者會上表示，重點還是支持重大在建項目和補短板,。一是支持打好三大攻堅戰(zhàn),。尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目、污染防治項目,。二是支持重大發(fā)展戰(zhàn)略,。比如雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、“一帶一路”建設(shè),、粵港澳大灣區(qū)等等。三是支持重大項目建設(shè),。包括棚戶區(qū)改造,、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施,、鄉(xiāng)村振興等公益性項目建設(shè),，并將重點支持在建項目續(xù)建。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元,。按照地方綜合財力測算,，地方政府債務(wù)率為76.6%，比上年下降0.1個百分點,，低于國際通行的100%-120%警戒線,。

　　黨的十八大以來，財政部會同有關(guān)部門依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，形成了覆蓋地方政府債務(wù)限額管理,、預(yù)算管理、新增債券發(fā)行、存量債務(wù)置換,、風險預(yù)警,、應(yīng)急處置、信息公開,、日常監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系,。在此基礎(chǔ)上，2018年財政部會同有關(guān)部門采取措施進一步規(guī)范政府債務(wù)管理,，取得了積極成效,。

　　專項債品種有望繼續(xù)擴圍

　　卞歡指出，2018年,，地方政府債務(wù)“開前門”,、“堵后門”的思路得到貫徹，專項債,、置換債發(fā)行順利,，相關(guān)政策不斷完善，地方政府債券發(fā)行“前門”進一步打開,，專項債順利完成定額,、債務(wù)信息公開得到加強。地方債務(wù)置換也基本完成,，“堵后門”政策機制不斷完善,。

　　對于未來專項債的發(fā)行，湯林閩表示,，因?qū)ｍ梻鶜w口政府性基金預(yù)算,，還本付息與政府性基金息息相關(guān)，故未來專項債品種與政府性基金大致匹配是可預(yù)期的趨勢,，因此未來預(yù)計會發(fā)展出更多的專項債新品種,。

　　趙全厚指出，2017年以來,，財政部陸續(xù)創(chuàng)新發(fā)行了土地儲備,、公路收費權(quán)、棚改等專項債券,，又激勵地方政府創(chuàng)新了項目收益與融資自求平衡的專項債,，如軌道交通專項債券、教育專項債券,、水利專項債券等,。今后有望根據(jù)實情，進一步擴大專項債券尤其是項目收益類債券范圍,。

　　財政部有關(guān)負責人表示,，下一步,，繼續(xù)采取措施規(guī)范地方政府債務(wù)管理，在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時,，嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風險,，“堵后門”要更嚴，“開前門”要更大,，疏堵結(jié)合,，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

　　該負責人指出,，將完善專項債券管理,，按照加大支持和強化監(jiān)管的原則，完善專項債務(wù)限額規(guī)模全額管理,，加強專項債券項目收支預(yù)算管理,，規(guī)范專項債券發(fā)行使用，健全專項債券風險防控機制,，支持地方盡早發(fā)揮專項債券資金效益,，有效防范專項債務(wù)風險。此外,，將督促地方落實地方政府債務(wù)信息公開要求,，穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)“陽光化”，更好發(fā)揮社會公眾對地方政府舉債融資的監(jiān)督作用,。

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