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　　進一步完善外資準入負面清單制度，并打造政府權(quán)力清單和政府責(zé)任清單,，以三張清單發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；落實競爭中性原則,，強化市場監(jiān)管對公平競爭的審查,，破除妨礙公平競爭的體制障礙；推動金融領(lǐng)域進一步開放,，統(tǒng)籌貨物流,、資金流、信息流,、人才流的自由有序流動……在“首屆自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇”上,，圍繞加快推進我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造開放新高地,，釋放了諸多改革創(chuàng)新信號。

　　與此同時,，我國還在同步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),，打造開放最高形態(tài)。與會專家表示,，海南從自貿(mào)試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港,，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。要以“三個轉(zhuǎn)變”激發(fā)市場活力,、提高行政效率,，增強各方對海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的信心。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)加碼勢在必行

　　作為改革開放的排頭兵,，自2013年9月中國首個自貿(mào)試驗區(qū)花落上海之后,，不到6年的時間，我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的雁陣格局,，累計向全國復(fù)制推廣了171項改革試點經(jīng)驗,，有效發(fā)揮了全面深化改革開放試驗田的作用。

　　自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為我國對外開放的橋頭堡,，并在吸引外資,、外貿(mào)進出口等方面持續(xù)領(lǐng)先，起到了先行示范作用,。數(shù)據(jù)顯示,，今年前4個月，我國自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長11.8%,，占比達到11.9%,，高出全國6.4%的平均增速5.4個百分點,。

　　新的形勢對自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放高地的改革創(chuàng)新提出更高要求,。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，“當前，我國與世界經(jīng)濟高度融合,。推動形成全面開放新格局,，不僅可以為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，也將為維護多邊貿(mào)易體系,、推動經(jīng)濟全球化注入強大動力,。”

　　中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在論壇上指出,，以自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動,，進一步擴大開放，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決好自身體制機制存在的問題,，是推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要路徑,。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)過去是政策洼地，未來是制度高地,，建設(shè)加碼的過程實際上也是整體上倒逼改革的過程,。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展與整個經(jīng)濟的發(fā)展存在聯(lián)動關(guān)系,，即自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，其他地方同步跟進,，在動態(tài)地推廣復(fù)制過程中,，尋求更多突破，加速打造我國國際化和法制化的營商環(huán)境,，促進形成更高水平開放,。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域須醞釀重大突破

　　自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要提速和加碼，就必須觸及關(guān)鍵問題,，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破,。遲福林說，“要加快形成與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機制安排,。堅持以制度創(chuàng)新為核心,，破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙?！?/p>

　　遲福林之前對記者表示,，要進一步完善“準入前國民待遇+負面清單”相適應(yīng)的制度體系，盡快與國際接軌,，盡快完善一些無具體限制條件的特別管理措施,，最大程度消除市場開放的隱性壁壘,，減少尋租空間。

　　“在外資準入負面清單之外,，我們還要打造兩個清單,，一個是政府權(quán)力清單，一個是政府責(zé)任清單,?！毙旌椴沤ㄗh，以三張清單發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。

　　徐洪才指出,，要把權(quán)力裝進籠子里面，法無授權(quán)不可為,。以權(quán)力和責(zé)任清單厘清政府和市場的關(guān)系,，減少一些不必要的政府部門和職能，轉(zhuǎn)變政府職能,，這是很大的挑戰(zhàn),。同時，要增強各級政府責(zé)任意識和使命意識,，法有規(guī)定必須為,。

　　對外開放的關(guān)鍵還在于營造開放、公平,、法制、透明的市場環(huán)境,。遲福林表示,，“過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策,，現(xiàn)在要更多地靠改善投資環(huán)境,。我們要在進一步擴大開放的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)保護,、競爭中性,、反壟斷等市場環(huán)境建設(shè)方面實現(xiàn)重要突破，加強規(guī)則制度建設(shè),，建設(shè)法治化的開放環(huán)境,。”

　　另外,，作為開放的核心領(lǐng)域和深水區(qū),，金融業(yè)的開放一直備受國內(nèi)外市場的關(guān)注。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任陳彥峰表示,，當前自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)當中要發(fā)揮標桿和引領(lǐng)作用,，率先形成法制化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，其中進一步推動投資貿(mào)易便利化便是重要內(nèi)容,。

　　“推動金融領(lǐng)域進一步開放，健全國際金融中心規(guī)則相銜接的貿(mào)易制度體系,，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略統(tǒng)籌貨物流,、資金流、信息流,、人才流的開放,，努力全面提升開放型經(jīng)濟的水平?！标悘┓褰ㄗh,。

　　與會專家認為，隨著改革創(chuàng)新向縱深推進,，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),，越來越多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并帶動我國全方位開放再上新臺階,。

　　建設(shè)自貿(mào)港打造開放新高地

　　標志著中國開放新高度的海南自由貿(mào)易港建設(shè)進展一直備受關(guān)注,。遲福林指出，通過制度性開放加快從自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港過渡,，是海南對外開放面臨的首要任務(wù),，也是我國全方位開放的重要任務(wù)。

　　遲福林建議,，要在海南全面開展強化競爭政策的試點,，率先實現(xiàn)　“三個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟活動由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,，市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變。

　　“中央要求海南到2025年營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平,；到2035年營商環(huán)境躋身全球前列,。海南從自貿(mào)試驗區(qū)走向自貿(mào)港，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵,?！边t福林說，率先實現(xiàn)上述“三個轉(zhuǎn)變”能夠充分激發(fā)市場活力,、明顯提高海南的行政效率,，增強各方對海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的信心。

　　聯(lián)辦財經(jīng)研究院特約研究員張偉認為，要以制度性改革吸引高端產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)落地海南,，核心內(nèi)容就是要借鑒國際和區(qū)域經(jīng)濟合作當中貨物貿(mào)易協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則的做法,，讓貨物在海南實現(xiàn)增值，打造特定標準,。

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆看來,，探索海南自由貿(mào)易港，既要有統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性制度條例,，也要有專項文件,、制度、法規(guī),，還需要有更開放的具體領(lǐng)域,，比如說開放教育、衛(wèi)生,、文化,、體育、旅游,，以及大數(shù)據(jù),、人工智能和云計算等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

　　“總的來說,，要有一批看得見,、摸得著、條例清楚的制度,，要有一些投資幾十億上百億,，且沒有污染、各種人才集聚的項目,?！秉S奇帆說，這樣一批項目的啟動,，若干年后會對海南發(fā)展有重要意義。

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