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哪里人口密集火災多發(fā)，哪里建筑老化有沉降風險，哪里土質疏松容易滑坡,，哪里地勢低洼逢雨必澇……日前,，記者在深圳市城市公共安全技術研究院看到,，不論是危險化學品,、建筑施工、火災等17個行業(yè)領域的事故災難,，還是洪澇,、氣象、地質等7類自然災害,，只需要一張深圳地圖就能查詢,，不同的風險等級被標注上紅、橙,、黃,、綠不同的顏色，一目了然,。
與一般研究院采用事業(yè)單位模式不同,，深圳市城市公共安全技術研究院（下稱“研究院”）是一家國有企業(yè),?！捌髽I(yè)在體制機制上相對于事業(yè)單位較為靈活，在項目落地和人才吸引方面,，有較強的優(yōu)勢,。”研究院院長倪紹文向記者介紹,。
和市場機構錯位發(fā)展 補公共安全短板
經過近40年的快速發(fā)展,，深圳的城市建設取得了舉世矚目的成就，但伴隨經濟總量和人口的快速增長,，城市規(guī)模與資源承載能力不足的矛盾日益突出,，公共安全隱患日益凸顯，給人民生活和城市發(fā)展帶來不利影響,。這促成了深圳市城市公共安全技術研究院的成立,。
2016年1月，研究院正式掛牌,，從事城市公共安全前瞻性,、基礎性、綜合性研究,，業(yè)務涵蓋自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等城市公共安全領域,，提供風險評估,、監(jiān)測預警,、事故勘查、應急救援,、政策研究及宣傳教育等城市公共安全的咨詢服務和技術保障,，履行政府公共服務職能。而研究院的企業(yè)性質令其體制機制更為靈活,，在項目落地和人才吸引方面有較強的優(yōu)勢,。
“目前研究院的定位是和市場機構錯位發(fā)展，用宏觀視野去綜合考慮城市公共安全問題,。市場不能做,、不愿做的，我們做,。但研究院在補城市公共安全短板的同時,，也要提升自身研究水平，對接市場需求,，最終走向市場,。”倪紹文說,。
開展安全風險評估 初步繪制全市風險圖
近三年來,，研究院圍繞住建、消防,、交通,、安監(jiān)等37個研究方向，開展安全風險評估,，初步繪制了全市風險一張圖,。研究人員通過定量和定性的評估手段，在深圳識別出213類風險,。其中,，不僅有高層建筑火災這類人們熟知的“灰犀牛”風險,，還有不少像新型制冷劑燃爆這類令人意想不到的“黑天鵝”風險,。
一直以來，高層建筑火災被認為是城市里較高等級的風險,。深圳市應急管理部門一位負責人此前告訴記者,，目前深圳100米以上的高層建筑幾乎已是隨處可見，而消防車的救災能力大多不到100米,。高層建筑一旦發(fā)生火災,，外部救援難度不小。
研究也讓一些尚未引起人們普遍關注的“黑天鵝”風險暴露出來。研究院工業(yè)安全與衛(wèi)生部總經理賴小林告訴記者,，現(xiàn)在有一種由丙烷和異丁烷混合而成的新型制冷劑進入市場,，雖然國家出臺了相關標準來規(guī)范這種制冷劑的使用，比如制冷劑充裝達到一定重量,，相關的制冷設備就必須進行防火防爆改造,，但是他們在對一些燃爆事故的調查過程中發(fā)現(xiàn)，新型制冷劑的安全管理尚未引起足夠的重視,。
“如果大型商場,、酒店、寫字樓的制冷系統(tǒng)出現(xiàn)故障,，制冷劑發(fā)生燃爆,，會釀成較大的傷亡事故。目前,，我們已經著手對這方面開展研究,。”倪紹文說,。
科技手段+市民參與 推動城市公共安全管理精細化
在最新科技手段的幫助下,，深圳市的公共安全監(jiān)測工作逐步走向細致化。合成孔徑雷達干涉技術,，簡稱InSAR,，是一種用于測繪和遙感的雷達技術。在研究院,，InSAR技術被用于高風險建筑物的監(jiān)測工作,。倪紹文說：“InSAR技術可以精確到毫米級，一旦建筑物發(fā)生細微變形,，衛(wèi)星采集的數(shù)據(jù)就能夠反映出來?！?/p>
城市公共安全風險復雜繁多,，任何手段和措施都不能確保風險防控“萬無一失”。群眾參與是提高風險預防效率和質量的重要方式,。研究院正在開發(fā)一個平臺,，推動市民參與風險識別。如果市民發(fā)現(xiàn)樓房存在開裂,、瓷磚脫落等異常情況,，可以拍照上傳，研究人員把這些信息與InSAR技術提供的數(shù)據(jù)進行比對,，將能更準確地評估目標建筑物的狀態(tài),。
這也反映了深圳加強城市公共安全管理的一個重要思路——科技手段和市民參與相結合。
2018年，研究院牽頭成立了安全義工聯(lián)合會,，在三個月時間內培養(yǎng)了安全義工導師30名,，吸納安全義工約5000人，并對約2000名公交車司機開展了司機乘客沖突化解與緊急救護知識培訓,。研究院還發(fā)起設立了深圳城市公共安全基金,，首期籌集資金100萬元。依靠這個基金,，目前深圳東部公交公司的公交車上已經配備了100臺自動體外除顫器,，用于搶救心源性猝死患者。
國企牽頭各界發(fā)力 擰緊城市管理“安全閥”
2018年,，研究院的隊伍從140人壯大到223人,。倪紹文說，2019年研究院要在風險評估,、智慧建造,、消防安全服務等領域探索市場化運營的發(fā)展機制。
“2019年的重點工作,，一是要直面超高層滅火救援裝備全球空白的難題,，推進滅火救援裝備專項科技攻關；二是要開展前海填海區(qū)高強度開發(fā)安全風險專題研究,，搭建前海高強度開發(fā)建設工程智能監(jiān)管體系,。”倪紹文介紹,。
這只是深圳擰緊城市管理“安全閥”的一個縮影,。復雜繁多的公共安全風險下，政府各部門和社會各界都在發(fā)力,。
在城市公共安全管理上,，政府部門和國有企業(yè)理應首當其沖。例如：深圳市國資委出臺了《深圳市屬國有企業(yè)安全管理暫行辦法》,，要求企業(yè)足額提取和使用安全生產費用,，加強新技術、新材料,、新工藝,、新設備設施管理，尤其是把安全投入視同利潤,，對企業(yè)安全科技成果應用支出,，科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源,、模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新轉型以及建設國家級安全創(chuàng)新平臺和制定行業(yè)標準的投入可在業(yè)績考核中視同利潤,，激發(fā)了企業(yè)的積極性,。
但面對多且雜的公共安全隱患，更需社會各界主動發(fā)揮自身作用,，才能防患于未然,。“研究院成立以來,，雖然取得了一些研究成果,，但識別出來的風險能否真正發(fā)揮預防作用，關鍵還是要看整改是否落實到位,，整個安全管理能否形成閉環(huán),。”研究院宣教與信息中心副總經理修文群說,。
倪紹文說,，城市公共安全管理，要解決“看不到,、管不到”問題,。要發(fā)揮社會力量，群策群力,，讓風險看得到,；政府部門和各風險主體要積極推進整改措施，讓風險管得住,。只有社會各界積極參與,，共同防范，才能擰緊公共安全“安全閥”,。
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·深圳成立公共安全研究院擰緊“安全閥”
