首頁 >> 正文
哪里人口密集火災(zāi)多發(fā)，哪里建筑老化有沉降風(fēng)險,，哪里土質(zhì)疏松容易滑坡,，哪里地勢低洼逢雨必澇……日前，記者在深圳市城市公共安全技術(shù)研究院看到,，不論是危險化學(xué)品,、建筑施工、火災(zāi)等17個行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)難,，還是洪澇、氣象,、地質(zhì)等7類自然災(zāi)害,，只需要一張深圳地圖就能查詢，不同的風(fēng)險等級被標(biāo)注上紅,、橙,、黃、綠不同的顏色,，一目了然,。
與一般研究院采用事業(yè)單位模式不同，深圳市城市公共安全技術(shù)研究院（下稱“研究院”）是一家國有企業(yè),?！捌髽I(yè)在體制機(jī)制上相對于事業(yè)單位較為靈活，在項目落地和人才吸引方面,，有較強(qiáng)的優(yōu)勢,。”研究院院長倪紹文向記者介紹,。
和市場機(jī)構(gòu)錯位發(fā)展 補(bǔ)公共安全短板
經(jīng)過近40年的快速發(fā)展,，深圳的城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但伴隨經(jīng)濟(jì)總量和人口的快速增長,，城市規(guī)模與資源承載能力不足的矛盾日益突出,，公共安全隱患日益凸顯，給人民生活和城市發(fā)展帶來不利影響,。這促成了深圳市城市公共安全技術(shù)研究院的成立,。
2016年1月，研究院正式掛牌，從事城市公共安全前瞻性,、基礎(chǔ)性,、綜合性研究，業(yè)務(wù)涵蓋自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和社會安全等城市公共安全領(lǐng)域，提供風(fēng)險評估,、監(jiān)測預(yù)警,、事故勘查、應(yīng)急救援,、政策研究及宣傳教育等城市公共安全的咨詢服務(wù)和技術(shù)保障,，履行政府公共服務(wù)職能。而研究院的企業(yè)性質(zhì)令其體制機(jī)制更為靈活,，在項目落地和人才吸引方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢,。
“目前研究院的定位是和市場機(jī)構(gòu)錯位發(fā)展，用宏觀視野去綜合考慮城市公共安全問題,。市場不能做,、不愿做的，我們做,。但研究院在補(bǔ)城市公共安全短板的同時,，也要提升自身研究水平，對接市場需求,，最終走向市場,。”倪紹文說,。
開展安全風(fēng)險評估 初步繪制全市風(fēng)險圖
近三年來,，研究院圍繞住建、消防,、交通,、安監(jiān)等37個研究方向，開展安全風(fēng)險評估,，初步繪制了全市風(fēng)險一張圖,。研究人員通過定量和定性的評估手段，在深圳識別出213類風(fēng)險,。其中,，不僅有高層建筑火災(zāi)這類人們熟知的“灰犀牛”風(fēng)險,，還有不少像新型制冷劑燃爆這類令人意想不到的“黑天鵝”風(fēng)險,。
一直以來,，高層建筑火災(zāi)被認(rèn)為是城市里較高等級的風(fēng)險。深圳市應(yīng)急管理部門一位負(fù)責(zé)人此前告訴記者,，目前深圳100米以上的高層建筑幾乎已是隨處可見,，而消防車的救災(zāi)能力大多不到100米。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi),，外部救援難度不小,。
研究也讓一些尚未引起人們普遍關(guān)注的“黑天鵝”風(fēng)險暴露出來。研究院工業(yè)安全與衛(wèi)生部總經(jīng)理賴小林告訴記者,，現(xiàn)在有一種由丙烷和異丁烷混合而成的新型制冷劑進(jìn)入市場,，雖然國家出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范這種制冷劑的使用，比如制冷劑充裝達(dá)到一定重量,，相關(guān)的制冷設(shè)備就必須進(jìn)行防火防爆改造,，但是他們在對一些燃爆事故的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，新型制冷劑的安全管理尚未引起足夠的重視,。
“如果大型商場,、酒店、寫字樓的制冷系統(tǒng)出現(xiàn)故障,，制冷劑發(fā)生燃爆,，會釀成較大的傷亡事故。目前,，我們已經(jīng)著手對這方面開展研究,?！蹦呓B文說,。
科技手段+市民參與 推動城市公共安全管理精細(xì)化
在最新科技手段的幫助下，深圳市的公共安全監(jiān)測工作逐步走向細(xì)致化,。合成孔徑雷達(dá)干涉技術(shù),，簡稱InSAR，是一種用于測繪和遙感的雷達(dá)技術(shù),。在研究院,，InSAR技術(shù)被用于高風(fēng)險建筑物的監(jiān)測工作。倪紹文說：“InSAR技術(shù)可以精確到毫米級,，一旦建筑物發(fā)生細(xì)微變形,，衛(wèi)星采集的數(shù)據(jù)就能夠反映出來?！?/p>
城市公共安全風(fēng)險復(fù)雜繁多,，任何手段和措施都不能確保風(fēng)險防控“萬無一失”。群眾參與是提高風(fēng)險預(yù)防效率和質(zhì)量的重要方式,。研究院正在開發(fā)一個平臺,，推動市民參與風(fēng)險識別,。如果市民發(fā)現(xiàn)樓房存在開裂、瓷磚脫落等異常情況,，可以拍照上傳,，研究人員把這些信息與InSAR技術(shù)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，將能更準(zhǔn)確地評估目標(biāo)建筑物的狀態(tài),。
這也反映了深圳加強(qiáng)城市公共安全管理的一個重要思路——科技手段和市民參與相結(jié)合,。
2018年，研究院牽頭成立了安全義工聯(lián)合會,，在三個月時間內(nèi)培養(yǎng)了安全義工導(dǎo)師30名,，吸納安全義工約5000人，并對約2000名公交車司機(jī)開展了司機(jī)乘客沖突化解與緊急救護(hù)知識培訓(xùn),。研究院還發(fā)起設(shè)立了深圳城市公共安全基金,，首期籌集資金100萬元。依靠這個基金,，目前深圳東部公交公司的公交車上已經(jīng)配備了100臺自動體外除顫器,，用于搶救心源性猝死患者。
國企牽頭各界發(fā)力 擰緊城市管理“安全閥”
2018年,，研究院的隊伍從140人壯大到223人,。倪紹文說，2019年研究院要在風(fēng)險評估,、智慧建造,、消防安全服務(wù)等領(lǐng)域探索市場化運(yùn)營的發(fā)展機(jī)制。
“2019年的重點工作,，一是要直面超高層滅火救援裝備全球空白的難題,，推進(jìn)滅火救援裝備專項科技攻關(guān)；二是要開展前海填海區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)安全風(fēng)險專題研究,，搭建前海高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)工程智能監(jiān)管體系,。”倪紹文介紹,。
這只是深圳擰緊城市管理“安全閥”的一個縮影,。復(fù)雜繁多的公共安全風(fēng)險下，政府各部門和社會各界都在發(fā)力,。
在城市公共安全管理上,，政府部門和國有企業(yè)理應(yīng)首當(dāng)其沖。例如：深圳市國資委出臺了《深圳市屬國有企業(yè)安全管理暫行辦法》,，要求企業(yè)足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新設(shè)備設(shè)施管理,，尤其是把安全投入視同利潤，對企業(yè)安全科技成果應(yīng)用支出,，科技研發(fā),、收購創(chuàng)新資源、模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型以及建設(shè)國家級安全創(chuàng)新平臺和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的投入可在業(yè)績考核中視同利潤,，激發(fā)了企業(yè)的積極性,。
但面對多且雜的公共安全隱患，更需社會各界主動發(fā)揮自身作用,，才能防患于未然,。“研究院成立以來,，雖然取得了一些研究成果,，但識別出來的風(fēng)險能否真正發(fā)揮預(yù)防作用，關(guān)鍵還是要看整改是否落實到位,，整個安全管理能否形成閉環(huán),。”研究院宣教與信息中心副總經(jīng)理修文群說,。
倪紹文說,，城市公共安全管理，要解決“看不到,、管不到”問題,。要發(fā)揮社會力量，群策群力,，讓風(fēng)險看得到,；政府部門和各風(fēng)險主體要積極推進(jìn)整改措施，讓風(fēng)險管得住,。只有社會各界積極參與,，共同防范,，才能擰緊公共安全“安全閥”,。
?
北方部分農(nóng)村市場“山寨牛奶”泛濫
店老板私下透露,，春節(jié)前進(jìn)了一大批這種專供過年的禮盒,，一個禮盒進(jìn)價20元，賣上50元也比特侖蘇便宜,，但農(nóng)村人買上也是過節(jié)走親戚,，看著高檔，銷量非常大,。
·長江“化工帶”深陷轉(zhuǎn)型陣痛
哈爾濱首批國企外部董事“上崗”
在國有經(jīng)濟(jì)占比偏重的東北老工業(yè)基地,，此舉有助于繼續(xù)盤活國資、做優(yōu)國企,，推動國企改革向“深水區(qū)”挺進(jìn),。
·深圳成立公共安全研究院擰緊“安全閥”
