歷經(jīng)數(shù)月籌備,日前黑龍江省哈爾濱市首批國企外部董事正式就任,,將進一步參與到企業(yè)的發(fā)展決策當中,。業(yè)內人士指出,在國有經(jīng)濟占比偏重的東北老工業(yè)基地,,此舉有助于繼續(xù)盤活國資,、做優(yōu)國企,推動國企改革向“深水區(qū)”挺進,。
11名外部董事“花落”國企
2019年1月,,哈爾濱市國資委首次召開外部董事聘任會,共有11人獲聘,。目前這11名外部董事已被派駐到6家市屬大型國有獨資企業(yè),,將在董事會中發(fā)揮作用。
哈爾濱市國資委從170名外部董事人才庫成員中,,經(jīng)過人選醞釀,、面試測評、征求意見,、黨委研究,、依法公示等程序,最終來自哈爾濱工業(yè)大學,、中審亞太會計師事務所等單位的11人被選聘為外部董事,。
經(jīng)了解,11人分別任職于哈爾濱交通集團有限公司(2人),、哈爾濱住建集團有限責任公司(2人),、哈爾濱供水集團有限責任公司(2人)、哈爾濱排水集團有限責任公司(2人),、冰雪大世界股份有限公司(2人),、哈爾濱市建投集團有限公司(1人)。
“他們中既有交通,、水利,、財務、環(huán)境工程等方面的專家和高校學者,,也有實踐經(jīng)驗豐富,、熟悉行業(yè)法規(guī)的職業(yè)律師,并都在大型企業(yè)擔任過獨立董事或咨詢律師,,具備一定的專業(yè)能力,。”哈爾濱市國資委主任于得志說。
近年來,,哈爾濱市通過混改,、外部董事制度等舉措,推進國企改革,。截至目前,,全市由國資委履行出資人監(jiān)管職責的國企一級集團21戶、二級及以下企業(yè)464戶,。2018年以來列入混改計劃的115戶企業(yè),,有25戶已全面完成混改,引入外部董事也正在逐批推開,。
黑龍江省社科院經(jīng)濟研究所副所長程遙說,,國企監(jiān)管從管企業(yè)轉向管資本為主,將更強調國有資本的市場化運作,,這為董事會建設,、完善外部董事機制留出更多空間。
破題“內部人”控制 拉緊決策“總閥門”
一些政府人士及企業(yè)家認為,,外部董事履新后,,將有利于防止“內部人”控制、“一言堂”等問題,,拓展董事會決策眼界視野,,提升董事會決策的科學化、規(guī)范化水平,。
“建設規(guī)范的董事會,,使董事會真正成為決策主體,是國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的‘總閥門’,?!庇诘弥菊f,與市場競爭和改革發(fā)展的需要相比,,哈爾濱市屬國企中還存在現(xiàn)代企業(yè)制度不健全,、法人治理結構不完善等情況,例如有的子企業(yè)還沒有設置董事會,、監(jiān)事會,;有的董事會成員結構不夠優(yōu)化;有的董事會議事規(guī)則和程序尚不完備,。
記者了解到,,11名外部董事上任后,將有權在董事會上發(fā)表獨立意見,,并根據(jù)履行職責的需要,有權了解和掌握任職企業(yè)的各項業(yè)務情況。在任期第一年中實行半年工作報告制度,,就可能損害出資人或企業(yè)合法權益的情況直接向市國資委報告,。
一位參與此輪選聘的國企人士向記者坦言,過去董事會都是內部人,,尤其向董事長提意見時可能會心存顧慮,,決策結構也不夠科學優(yōu)化。引入外部董事將有助于董事會充分溝通,,并做好決策前的研究論證工作,。
哈爾濱市國資委副主任韓旭明介紹說,對外部董事的履職時間,、參加會議,、發(fā)表意見、表決結果,、開展調研,、與有關方面溝通、提出指導和咨詢意見等方面情況,,將配備專人翔實記錄,,為考核評價外部董事日常履職提供重要依據(jù)和參考。
外部董事在發(fā)揮作用的同時,,如果有相關失職行為,,也將會受到懲戒。冰雪大世界股份有限公司外部董事孟繁旭說,,違反有關規(guī)定的外部董事將承擔工作責任,,被解聘。對因工作失職導致企業(yè)發(fā)生重大決策失誤,、造成國有資產(chǎn)流失的,,還要被追究相關責任。
制度完善還需持續(xù)發(fā)力
總體看,,哈爾濱市國資國企改革還存在總體進展相對緩慢,、企業(yè)管理改革創(chuàng)新發(fā)展相對滯后等問題。引入外部董事制度作為哈爾濱市國企改革的新探索之一,,在現(xiàn)有舉措的基礎上,,如何保證外部董事充分履職,不成為“擺設”或變身“自己人”將是長期的攻堅課題,。
業(yè)內人士及專家建議,,外部董事制度持續(xù)發(fā)展完善還需在市場化、激勵約束機制等方面重點發(fā)力,。
一是推動外部董事來源渠道職業(yè)化,、市場化,。目前國內不少地區(qū)選聘外部董事方式單一,以直接選聘為主,,市場化選聘仍有待進一步探索推廣,。直接選聘即國資委根據(jù)企業(yè)需求,在個人自薦,、他人或組織推薦以及國資委外部董事專家?guī)斐蓡T中,,研究確定人選。
于得志表示,,下一步將面向社會各界公開選聘,,廣泛吸收國內外各方面人才,逐步建立社會公開選聘機制,,甄選符合外部董事任職條件,、政治素質和專業(yè)能力過硬的高層次人才,儲備一批結構合理,、素質優(yōu)良的優(yōu)秀人才,,不斷推進企業(yè)外部監(jiān)管力量的多樣化和制度化。
二是為外部董事構建多樣,、有效的激勵約束機制。程遙建議,,在已有的薪酬激勵的基礎上,,借鑒國外成熟的聲譽信用市場建設經(jīng)驗,構建適合我國特點的職業(yè)董事聲譽信用資料庫,,記錄董事從業(yè)期間的執(zhí)業(yè)行為,。其他企業(yè)在聘請董事時還可以有據(jù)可查,形成聲譽信用約束機制,,倒逼外部董事約束,、規(guī)范和提升自身行為及專業(yè)能力。
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在國有經(jīng)濟占比偏重的東北老工業(yè)基地,,此舉有助于繼續(xù)盤活國資、做優(yōu)國企,,推動國企改革向“深水區(qū)”挺進,。