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　　歷經(jīng)數(shù)月籌備,，日前黑龍江省哈爾濱市首批國(guó)企外部董事正式就任,，將進(jìn)一步參與到企業(yè)的發(fā)展決策當(dāng)中。業(yè)內(nèi)人士指出,，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比偏重的東北老工業(yè)基地,，此舉有助于繼續(xù)盤(pán)活國(guó)資,、做優(yōu)國(guó)企，推動(dòng)國(guó)企改革向“深水區(qū)”挺進(jìn)。

　　11名外部董事“花落”國(guó)企

　　2019年1月,，哈爾濱市國(guó)資委首次召開(kāi)外部董事聘任會(huì),，共有11人獲聘。目前這11名外部董事已被派駐到6家市屬大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，將在董事會(huì)中發(fā)揮作用,。

　　哈爾濱市國(guó)資委從170名外部董事人才庫(kù)成員中，經(jīng)過(guò)人選醞釀,、面試測(cè)評(píng),、征求意見(jiàn)、黨委研究,、依法公示等程序,，最終來(lái)自哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位的11人被選聘為外部董事,。

　　經(jīng)了解,，11人分別任職于哈爾濱交通集團(tuán)有限公司（2人）、哈爾濱住建集團(tuán)有限責(zé)任公司（2人）,、哈爾濱供水集團(tuán)有限責(zé)任公司（2人）,、哈爾濱排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（2人）、冰雪大世界股份有限公司（2人）,、哈爾濱市建投集團(tuán)有限公司（1人）,。

　　“他們中既有交通、水利,、財(cái)務(wù),、環(huán)境工程等方面的專(zhuān)家和高校學(xué)者，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,、熟悉行業(yè)法規(guī)的職業(yè)律師,，并都在大型企業(yè)擔(dān)任過(guò)獨(dú)立董事或咨詢律師，具備一定的專(zhuān)業(yè)能力,?！惫枮I市國(guó)資委主任于得志說(shuō),。

　　近年來(lái),，哈爾濱市通過(guò)混改、外部董事制度等舉措,，推進(jìn)國(guó)企改革,。截至目前，全市由國(guó)資委履行出資人監(jiān)管職責(zé)的國(guó)企一級(jí)集團(tuán)21戶,、二級(jí)及以下企業(yè)464戶,。2018年以來(lái)列入混改計(jì)劃的115戶企業(yè)，有25戶已全面完成混改，引入外部董事也正在逐批推開(kāi),。

　　黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程遙說(shuō),，國(guó)企監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主，將更強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作,，這為董事會(huì)建設(shè),、完善外部董事機(jī)制留出更多空間。

　　破題“內(nèi)部人”控制　拉緊決策“總閥門(mén)”

　　一些政府人士及企業(yè)家認(rèn)為,，外部董事履新后,，將有利于防止“內(nèi)部人”控制、“一言堂”等問(wèn)題,，拓展董事會(huì)決策眼界視野,，提升董事會(huì)決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平,。

　　“建設(shè)規(guī)范的董事會(huì),，使董事會(huì)真正成為決策主體，是國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的‘總閥門(mén)’,?！庇诘弥菊f(shuō)，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和改革發(fā)展的需要相比,，哈爾濱市屬?lài)?guó)企中還存在現(xiàn)代企業(yè)制度不健全,、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等情況，例如有的子企業(yè)還沒(méi)有設(shè)置董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),；有的董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；有的董事會(huì)議事規(guī)則和程序尚不完備,。

　　記者了解到,，11名外部董事上任后，將有權(quán)在董事會(huì)上發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn),，并根據(jù)履行職責(zé)的需要,，有權(quán)了解和掌握任職企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況。在任期第一年中實(shí)行半年工作報(bào)告制度,，就可能損害出資人或企業(yè)合法權(quán)益的情況直接向市國(guó)資委報(bào)告,。

　　一位參與此輪選聘的國(guó)企人士向記者坦言，過(guò)去董事會(huì)都是內(nèi)部人,，尤其向董事長(zhǎng)提意見(jiàn)時(shí)可能會(huì)心存顧慮,，決策結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)優(yōu)化。引入外部董事將有助于董事會(huì)充分溝通,，并做好決策前的研究論證工作,。

　　哈爾濱市國(guó)資委副主任韓旭明介紹說(shuō)，對(duì)外部董事的履職時(shí)間、參加會(huì)議,、發(fā)表意見(jiàn),、表決結(jié)果、開(kāi)展調(diào)研,、與有關(guān)方面溝通,、提出指導(dǎo)和咨詢意見(jiàn)等方面情況，將配備專(zhuān)人翔實(shí)記錄,，為考核評(píng)價(jià)外部董事日常履職提供重要依據(jù)和參考,。

　　外部董事在發(fā)揮作用的同時(shí)，如果有相關(guān)失職行為,，也將會(huì)受到懲戒,。冰雪大世界股份有限公司外部董事孟繁旭說(shuō)，違反有關(guān)規(guī)定的外部董事將承擔(dān)工作責(zé)任,，被解聘,。對(duì)因工作失職導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大決策失誤、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,，還要被追究相關(guān)責(zé)任,。

　　制度完善還需持續(xù)發(fā)力

　　總體看，哈爾濱市國(guó)資國(guó)企改革還存在總體進(jìn)展相對(duì)緩慢,、企業(yè)管理改革創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題,。引入外部董事制度作為哈爾濱市國(guó)企改革的新探索之一，在現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)上,，如何保證外部董事充分履職,，不成為“擺設(shè)”或變身“自己人”將是長(zhǎng)期的攻堅(jiān)課題。

　　業(yè)內(nèi)人士及專(zhuān)家建議,，外部董事制度持續(xù)發(fā)展完善還需在市場(chǎng)化,、激勵(lì)約束機(jī)制等方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　一是推動(dòng)外部董事來(lái)源渠道職業(yè)化,、市場(chǎng)化,。目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)選聘外部董事方式單一，以直接選聘為主,，市場(chǎng)化選聘仍有待進(jìn)一步探索推廣,。直接選聘即國(guó)資委根據(jù)企業(yè)需求，在個(gè)人自薦,、他人或組織推薦以及國(guó)資委外部董事專(zhuān)家?guī)斐蓡T中,，研究確定人選,。

　　于得志表示,，下一步將面向社會(huì)各界公開(kāi)選聘，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外各方面人才，逐步建立社會(huì)公開(kāi)選聘機(jī)制,，甄選符合外部董事任職條件,、政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的高層次人才，儲(chǔ)備一批結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀人才,，不斷推進(jìn)企業(yè)外部監(jiān)管力量的多樣化和制度化。

　　二是為外部董事構(gòu)建多樣,、有效的激勵(lì)約束機(jī)制,。程遙建議，在已有的薪酬激勵(lì)的基礎(chǔ)上,，借鑒國(guó)外成熟的聲譽(yù)信用市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的職業(yè)董事聲譽(yù)信用資料庫(kù)，記錄董事從業(yè)期間的執(zhí)業(yè)行為,。其他企業(yè)在聘請(qǐng)董事時(shí)還可以有據(jù)可查,，形成聲譽(yù)信用約束機(jī)制，倒逼外部董事約束,、規(guī)范和提升自身行為及專(zhuān)業(yè)能力,。

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