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　　醞釀已久的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司（下稱“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司”）,，終于被列入2019年的國(guó)家計(jì)劃,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，日前國(guó)家發(fā)改委開(kāi)會(huì)通過(guò)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建方案,，已上報(bào)至國(guó)家層面等待批復(fù)，有望今年上半年面世,。

　　從目前的思路來(lái)看,，中石油、中石化,、中海油等國(guó)有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)將被剝離重組,，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)；擬引入社會(huì)資本,，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,，保障公平接入。

　　這只是此輪油氣改革的一部分,，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作,，油氣勘查開(kāi)采管理體制改革相關(guān)細(xì)則等將陸續(xù)出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，對(duì)于中國(guó)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō),，2019年的主線之一就是油氣改革持續(xù)推進(jìn)。

　　作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié),，中國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企。數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年末,，國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬(wàn)公里，其中,，中石油國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的約占總里程65%,，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短,，且主要集中在天然氣領(lǐng)域,。

　　這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設(shè),、資源調(diào)配,、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的公平開(kāi)放。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,、國(guó)土資源部有關(guān)部門發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書(shū)》顯示,，截至2017年底,，中國(guó)天然氣干線管道里程約7.4萬(wàn)公里。主干管道之間,、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間,、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在,，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少,，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用,。

　　2017年5月,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》,，明確提出,，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi),。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放,。

　　“這是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向,，不過(guò)在具體操作上大家有爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的討論研究,，目前的消息是新組建的油氣管網(wǎng)公司,，國(guó)家股比占大頭，‘三桶油’根據(jù)各自管道資產(chǎn)的估值來(lái)確定剩下比例,，這樣能夠保障公平接入,。”某油氣行業(yè)人士透露,。

　　中海油總院規(guī)劃院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)也表示,，在新公司的組建中，既要體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比,，又要相對(duì)獨(dú)立,，“三桶油”不能有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，可以引入數(shù)家大基金,。新公司成立后,，應(yīng)盡快上市融資，為加快中國(guó)油氣管道高速發(fā)展準(zhǔn)備好足夠的人力,、財(cái)力和物力,。

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》有著類似的思路,，預(yù)測(cè)2019年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地,，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,，成立預(yù)計(jì)分三個(gè)階段進(jìn)行：首先，中國(guó)石油,、中國(guó)石化及中國(guó)海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離,，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例,。隨后,，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本,，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本,，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。最后,，新管網(wǎng)公司將尋求上市,。

　　相關(guān)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開(kāi)。事實(shí)上,，從2015年底以來(lái),，中石油就開(kāi)始積極推進(jìn)包括西氣東輸一、二,、三線在內(nèi)的天然氣管道板塊的資產(chǎn)重組,，并且成立了專門的銷售公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了天然氣管道與銷售的分離,。有機(jī)構(gòu)測(cè)算,，若按照“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，新管網(wǎng)公司的估值預(yù)計(jì)在3000億至5000億元,。

　　目前兩家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新,，成立了包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國(guó)新央企運(yùn)營(yíng)投資基金等在內(nèi)的基金系,。2018年,，根據(jù)國(guó)資委的相關(guān)通知，中國(guó)石化集團(tuán),、中國(guó)石油集團(tuán)都曾向誠(chéng)通金控和國(guó)新投資無(wú)償劃轉(zhuǎn)上市公司中國(guó)石化,、中國(guó)石油的部分股份。

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)羅佐縣認(rèn)為,，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將帶來(lái)兩方面影響,。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣“運(yùn)銷分離”,，加快管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程,，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向市場(chǎng)開(kāi)放，有助于統(tǒng)一調(diào)配資源；另一方面,，新管網(wǎng)公司成立后,，成本監(jiān)審深入推進(jìn)，管輸最高收益率限制政策得到進(jìn)一步貫徹執(zhí)行,，管輸費(fèi)用下降,，更進(jìn)一步向“管住中間，放開(kāi)兩頭”發(fā)展模式靠攏,。

　　組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司只是一個(gè)開(kāi)始,。2019年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，新版《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》落地漸近,，相關(guān)部門還在制定信息公開(kāi),、信息報(bào)送、剩余能力計(jì)算等相關(guān)配套政策,，研究信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管規(guī)則體系正在逐步形成。

　　許江風(fēng)認(rèn)為,，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議,、集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),。管網(wǎng)可以實(shí)行按熱值交易,，每個(gè)氣源按熱值進(jìn)入國(guó)家管網(wǎng)，借鑒電網(wǎng)模式,，統(tǒng)一管輸費(fèi)用,。

　　除了中游，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的改革也在推進(jìn),。全國(guó)自然資源工作會(huì)議提出,，2019年要多措并舉加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。此前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出,，要深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革,，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制,，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓,，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。

　　中金公司報(bào)告指出,，對(duì)于中國(guó)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō),，2019年的行業(yè)主線,，一是上游油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐加快，資本開(kāi)支有望持續(xù)攀升,，并與油價(jià)脫鉤,，主要是為了響應(yīng)中央的增儲(chǔ)上產(chǎn)政策，保證能源供應(yīng)安全,。二是油氣改革持續(xù)推進(jìn)，釋放紅利,，比如致密氣開(kāi)采補(bǔ)貼等更多上游扶持政策的出臺(tái),、國(guó)家管道公司的落地和中石化加油站業(yè)務(wù)混改的繼續(xù)推進(jìn)等，將重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局,，推進(jìn)中國(guó)油氣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率,。