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　　2019年“三農(nóng)”改革路線圖已經(jīng)劃定,。2018年12月28日至29日,，中央農(nóng)村工作會議研究落實(shí)2019和2020年“三農(nóng)”工作硬任務(wù),，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,。12月30日,，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議進(jìn)一步部署了2019年重點(diǎn)任務(wù),。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，2019年將推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革,，加快編制村莊規(guī)劃,，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。此外,，將加強(qiáng)重大政策研究,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給。針對農(nóng)地制度改革,，2019年將完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,。農(nóng)村宅基地改革將秉持“穩(wěn)慎推進(jìn)”思路，探索適度放活宅基地使用權(quán)有效途徑,。

　　今年“三農(nóng)”硬任務(wù)確定

　　2019年和2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。中央農(nóng)村工作會議指出,，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí),，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。

　　今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)是什么？會議強(qiáng)調(diào),，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。此外，還要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，重點(diǎn)做好垃圾污水處理,、廁所革命、村容村貌提升,。確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng),，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板等。

　　此次會議還討論了《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》,。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后,，很可能形成2019年中央一號文件,。

　　繼中央農(nóng)村工作會議后，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議進(jìn)一步明確2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)：確保脫貧攻堅(jiān)不能延誤,，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),；糧食生產(chǎn)不能下滑，務(wù)必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量,；農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點(diǎn)到面全面推開,，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“大棚房”問題清理整治做到完全徹底,，按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動,；非洲豬瘟不能蔓延成勢，毫不松懈做好防控工作,。

　　盤古智庫學(xué)術(shù)委員,、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2019年將是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)的一年,?！跋嚓P(guān)會議圍繞2019年怎么做，已經(jīng)劃出具體時(shí)間表和路線圖,，包括脫貧攻堅(jiān),、人居環(huán)境改善、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬任務(wù)都提得很細(xì),，有利于目標(biāo)的層層分解和落實(shí),。”

　　宅基地改革將“穩(wěn)慎推進(jìn)”

　　作為2019年“三農(nóng)”硬任務(wù)之一,，農(nóng)村土地制度改革將進(jìn)入深入施工期,。

　　“要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革?！睋?jù)中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹，2019年將著重推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,；二是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,；三是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革；四是培育各類新型經(jīng)營主體,。

　　據(jù)悉,，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資將于2019年底基本完成,。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,，截至2018年底已基本完成。但韓長賦也指出,，部分地方權(quán)證尚未應(yīng)發(fā)盡發(fā),，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵,，2019年要開展“回頭看”,，做好收尾工作。

　　值得一提的是,，十三屆全國人大常委會第七次會議日前表決通過了新修改的農(nóng)村土地承包法,。全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權(quán)分置”是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù),。

　　“新修改的農(nóng)村土地承包法讓我們看到很多新的希望,。未來土地可以抵押貸款，農(nóng)民土地使用權(quán)可以入股等等,，土地價(jià)值將得到市場化的肯定,。期待在一號文件中能有具體的操作辦法并得到進(jìn)一步落實(shí)?！比~青說,。

　　韓長賦介紹，農(nóng)村宅基地改革將秉持“穩(wěn)慎推進(jìn)”的思路,。據(jù)悉,，我國將重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn),，豐富試點(diǎn)內(nèi)容,，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房,、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，新一輪農(nóng)村宅基地改革將穩(wěn)妥慎重推進(jìn),。一方面，要明確紅線底線,，保護(hù)農(nóng)民利益，包括不得違規(guī)違法買賣宅基地等,；另一方面,，在試點(diǎn)地方允許突破法律約束，尊重農(nóng)民探索和摸著石頭過河,，2019年有望繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn),。“在探索‘三權(quán)分置’上,，改革著力點(diǎn)應(yīng)放到使用權(quán)上去,，要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和探索制度性安排,，可以在改革上提供負(fù)面清單,，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的進(jìn)一步優(yōu)化配置?！崩顕檎f,。

　　土地制度供給將進(jìn)一步強(qiáng)化

　　據(jù)悉，下一步,，我國還將加強(qiáng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和制度供給,，著力讓農(nóng)村資源要素活化起來。包括落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度,，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度,，改革農(nóng)村土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等方面,，都有望取得新突破,。

　　全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重大政策研究,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給,。構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資管理,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。

　　韓長賦表示,，要健全“三權(quán)分置”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系,，完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容,，探索建立土地承包權(quán)依法、自愿,、有償退出制度,。還要推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂,，抓緊研究在全國推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的方案,。韓長賦透露，《土地管理法》的修訂,，將對農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意見。

　　“鄉(xiāng)村振興最核心的就是土地問題,?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，承包地“三權(quán)分置”改革已經(jīng)取得了明顯成效,，目前農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”被寄予厚望,。此外，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地問題如何突破,，鄉(xiāng)村振興用地問題如何解決也廣受關(guān)注,。

　　在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，韓長賦介紹,，下一步要總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善法律法規(guī)，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，加快集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證,，建立土地增值收益分配機(jī)制，賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能,，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施,。

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