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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，目前國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP條例）,，該條例有望年內(nèi)出臺(tái),。同時(shí),，財(cái)政部醞釀出臺(tái)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推廣清單式管控,，對(duì)PPP適用范圍做出限制,。

　　國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰日前在第三屆中國(guó)PPP論壇上透露，按照國(guó)務(wù)院要求,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭(zhēng)取盡快出臺(tái),。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松此前透露,，按照國(guó)務(wù)院要求，PPP條例力爭(zhēng)今年底出臺(tái),。

　　中國(guó)財(cái)科院PPP研究所科研成果轉(zhuǎn)化中心主任卓識(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，PPP條例出臺(tái)是PPP行業(yè)重新調(diào)整再出發(fā)的重要保障，也是PPP更好發(fā)展的根本,。未來(lái)PPP行業(yè)將在有序規(guī)范的基礎(chǔ)上,，迎來(lái)更高效更穩(wěn)固的發(fā)展。

　　“規(guī)范有序是推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào),?！表n志峰表示，PPP條例出臺(tái)意味著PPP市場(chǎng)將逐漸規(guī)范透明,。他表示,，應(yīng)建立健全PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，確定合理價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限,；充分挖掘項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式,，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本,；正確選擇項(xiàng)目融資模式,，降低融資成本,，提高資金使用效率。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍問(wèn)題上有所突破,，通過(guò)清單式管控，細(xì)化入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，明確核查正負(fù)面清單,，優(yōu)化審核程序，加強(qiáng)各級(jí)交叉復(fù)核力度,，確保新入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量,。此外，在績(jī)效管理方面,，將出臺(tái)相關(guān)指引類(lèi)文件,，提高運(yùn)營(yíng)效率，規(guī)范投資回報(bào)機(jī)制,，杜絕賺快錢(qián),、熱錢(qián)。

　　韓志峰表示,，PPP項(xiàng)目要符合財(cái)政管理要求,，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，要符合金融監(jiān)管要求,，避免期限錯(cuò)配和明股實(shí)債，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　上海勤理律師事務(wù)所國(guó)際合伙人劉萍表示,，目前PPP項(xiàng)目存在支出責(zé)任“固化”、明股實(shí)債,、政府兜底等問(wèn)題,。有的地方政府更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)，部分項(xiàng)目“重建設(shè),、輕運(yùn)營(yíng)”傾向嚴(yán)重,。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，借助有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的“綠色通道”,，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資,，繞過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀(guān)調(diào)控效果,。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，制定限制性目錄對(duì)于解決上述問(wèn)題尤為重要，能夠給予投資人更加明晰的方向,。據(jù)了解,，目前已有部分地方進(jìn)行清單式管控模式試點(diǎn),。如湖南省此前發(fā)布了首個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目負(fù)面清單，明確五種情形不得運(yùn)用PPP模式,，七類(lèi)事項(xiàng)不得采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,。

　　采用正面清單的典型則有固安模式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，河北固安縣政府將約定區(qū)域的運(yùn)營(yíng)整體委托華夏幸福,，企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),、城市運(yùn)營(yíng),，政府按效付費(fèi)，且以約定區(qū)域內(nèi)新增財(cái)政收入的一定比例為支付上限,，既有利于化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，也對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì)。

　　據(jù)悉,，固安模式中正面清單限定于其定位的新型顯示,、航天航空、生物醫(yī)藥等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。華夏幸福固安區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理王東岳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在入駐企業(yè)方面，華夏幸福與政府有一套評(píng)價(jià)體系,，通過(guò)對(duì)入駐企業(yè)共同打分,，決定企業(yè)是否可以入駐園區(qū)，保障了入園企業(yè)的高效性,。

　　韓志峰表示,，PPP模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)揮社會(huì)資本的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性,，但對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)規(guī)范,。

　　值得注意的是，PPP項(xiàng)目將進(jìn)行全流程管理,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，財(cái)政部正在醞釀PPP績(jī)效管理指引類(lèi)文件,，加強(qiáng)入庫(kù)績(jī)效審核,，完善績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)框架，建立分行業(yè),、分領(lǐng)域,、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系,，建立項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理鏈條,。

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