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　　近期,，關(guān)于外資開放的舉措密集出臺。5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》,，從投資自由化,、投資便利化、投資促進,、投資保護,、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等六個方面,，對積極有效利用外資作出新的部署,。這是繼去年以來《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》之后，我國在一年半時間內(nèi)發(fā)布的第三份點題外資的國務(wù)院文件,。外資領(lǐng)域頂層文件出臺之密,，為近些年來所少見。

　　事實上,，擴大開放是我國一以貫之的既定路線,，尤其是十八大以來，我國對外開放步伐明顯加快,。黨的十九大報告對新時代中國對外開放作出總體部署，要求推動形成全面開放新格局,。今年4月,，博鰲亞洲論壇2018年年會釋放出進一步開放的信號，強調(diào)了中國吸收外資要更多靠改善投資環(huán)境,。今年的政府工作報告也就以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展等作出進一步部署,。

　　要讀懂本輪利用外資新政策的深意，就要把握住“積極有效”這一關(guān)鍵詞,。

　　積極有效地利用外資,，是力度更大的開放。從開放的行業(yè)來看，我國一般制造業(yè)已經(jīng)基本放開,，伴隨下一步取消或者放寬汽車,、船舶、飛機等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域的外資限制,，制造業(yè)將迎來全面開放,。作為此前開放短板的金融等服務(wù)業(yè)，也成為本輪開放的重點,。要穩(wěn)步擴大金融業(yè)的開放,，持續(xù)推進交通運輸、商貿(mào)物流,、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放,。

　　投資便利化方面，將大幅下放審批權(quán)限,，將外商投資準(zhǔn)入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更,，全部由商務(wù)部改為省級人民政府審批。

　　從開放的平臺來看,，從五年前上海自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立,，到第二批、第三批自貿(mào)試驗區(qū),，再到上海和第二批自貿(mào)試驗區(qū)深改方案的出爐,，自貿(mào)試驗區(qū)層層深入，負面清單已經(jīng)四輪修改完善,。除此之外,，海南自貿(mào)港呼之欲出，219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、開放型經(jīng)濟新體制試點等開放平臺全面開花,。

　　積極有效地利用外資，是自信自主,、穩(wěn)步疾行的開放,。從開放的節(jié)奏來看，如果說過去主要是履行入世承諾,，是被動的開放,，現(xiàn)在則是更加主動自信、符合我國現(xiàn)實國情,、按照既定節(jié)奏的開放,。據(jù)商務(wù)部介紹，此次國務(wù)院的若干措施會提出具體落地的時間表,，本月將發(fā)布的新版負面清單也將通過給予相關(guān)行業(yè)一定時間過渡期的方式,，列明未來幾年的開放舉措,。對于未來的開放，我們“心里有數(shù),、腳下不慌”,。

　　積極有效地利用外資，是于我有利同時惠及世界的開放,。就國內(nèi)而言,，利用外資的最終目的是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，當(dāng)前推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為我國引資的主旨,。這意味著,，我國吸引外資將轉(zhuǎn)向“量”與“質(zhì)”并重，甚至更加看重“質(zhì)”的新階段,，只有與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、高質(zhì)量發(fā)展形成和諧共振的外資才是我們歡迎的。

　　與之相對應(yīng),，我國吸引外資的政策也從主要靠優(yōu)惠政策,，轉(zhuǎn)向重在對接國際規(guī)則、創(chuàng)造更加公平競爭和透明開放的投資環(huán)境,，這為外國投資者帶來公平透明可預(yù)期的投資政策環(huán)境,，以及更多分享中國市場發(fā)展紅利的機遇。更難能可貴的是,，在當(dāng)前多國以鄰為壑,、全球貿(mào)易戰(zhàn)擔(dān)憂加劇的背景下，中國義無反顧地推進擴大開放,，無疑為多邊貿(mào)易投資體制注入了信心,。

　　改革開放40年來，外資已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分,。去年我國新增外商直接投資達到1310億美元,，居世界第二。外資占進出口總額比重接近50%,，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%,，占稅收比重20%左右，貢獻了10%以上的就業(yè)機會,。同時,，中國的快速增長也為外資企業(yè)提供了良好機遇。

　　可以預(yù)見,，伴隨政策落地，我國開放的力度將更大,，給外資帶來的機遇也會更多,。聯(lián)合國日前發(fā)布的最新版全球投資報告顯示,，2017年中國仍為發(fā)展中國家中最大的吸收外資國和對外投資國。報告預(yù)計,，在最近宣布的一系列投資便利化以及招商引資措施的推動下,，流入中國的外商直接投資有望繼續(xù)保持高水平。

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