疏堵結(jié)合防范地方債務(wù)風(fēng)險已步入深水區(qū),。《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,,防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的高壓持續(xù)層層滲透,,省、市,、縣多級多地近期摸底嚴(yán)查地方政府隱性債務(wù),,采取嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口、整改平臺公司等多項強有力措施化解存量債務(wù),嚴(yán)控債務(wù)增量,。
對于嚴(yán)禁變相舉債,,嚴(yán)控隱性債務(wù)風(fēng)險,從國家到相關(guān)部門一直三令五申,,持續(xù)釋放嚴(yán)管信號,。不過,變相舉債的現(xiàn)象在個別地方依然存在,。防范地方債風(fēng)險已經(jīng)步入深水區(qū),。4月2日,中央財經(jīng)委員會第一次會議研究打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措,,會議指出,,打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路,,分部門,、分債務(wù)類型提出不同要求,地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來,,努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降,。
部門層面,在去年以來地方債監(jiān)管文件密集出臺,、曝光并問責(zé)了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例的背景下,,今年3月,財政部又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》,,規(guī)范金融企業(yè)與地方政府和地方國企的投融資行為,。財政部還印發(fā)了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》,,提出13項要求堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為,。
地方層面,多地已在對2018年經(jīng)濟工作部署時釋放出嚴(yán)控地方債風(fēng)險的明顯信號,。例如,,江蘇省強調(diào)要加強政府投資項目風(fēng)險管控,對于新上項目要從嚴(yán)把關(guān),。重慶市強調(diào)“堅決防止靠過度舉債保增長的做法,,決不能寅吃卯糧、透支未來”,。吉林,、江西等地也提出要加強政府性債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警和監(jiān)督,,遏制隱性債務(wù)增量,。近期,不少地方都開會或發(fā)布文件繼續(xù)采取強有力的舉措,。例如,,湖南日前出臺相關(guān)意見,,采取“停建一批、緩建一批,、調(diào)減一批,、撤銷一批”來化解存量債務(wù),嚴(yán)控債務(wù)增量,。
不僅是省級,,嚴(yán)控隱性風(fēng)險的壓力已經(jīng)滲透到市縣級別。例如,,東南沿海某市近期進一步加強地方政府性債務(wù)管理工作,,嚴(yán)格控制新增債務(wù),對違反規(guī)定舉借新債的,,按照“誰簽字,、誰負責(zé)”的原則,追究當(dāng)事人的責(zé)任,,并建立風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險控制機制,,對舉債單位的債務(wù)風(fēng)險進行監(jiān)控。
東部沿海省份某縣在源頭上建立防控機制,,加強項目概算評審力度,,科學(xué)控制投資規(guī)模。完善政府投資項目立項資金來源審批制度,,把資金是否落實,、是否存在債務(wù)風(fēng)險作為立項的前置條件。
中部某縣分類處置政府性債務(wù),,對全縣幾家融資平臺公司進行整合,,堅持在厘清政企權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上,對市場競爭力強,、管理規(guī)范的融資平臺公司推動轉(zhuǎn)型,,提高平臺公司的融資能力和償債能力等。
業(yè)內(nèi)專家指出,,盡管目前地方債總體風(fēng)險可控,,但是一些地方依然存在違法違規(guī)變相舉債等行為,累積的風(fēng)險值得重視,。防風(fēng)險位列今年三大攻堅戰(zhàn)之首,,既要有效嚴(yán)控隱性債務(wù)增量,又要合理有序化解債務(wù)存量風(fēng)險,,這對于地方政府而言無疑是個艱巨的挑戰(zhàn),,同時也是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的必然要求。
值得關(guān)注的是,在對隱性債務(wù)保持高壓,,嚴(yán)控風(fēng)險,,“堵住后門”的同時,也在擴大“開前門”,,例如近期推出的棚戶區(qū)專項債,,以及地方政府債券發(fā)行市場化改革系列新舉措等。
財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》(簡稱“61號文”),,明確加強地方政府債券發(fā)行計劃管理,,提升地方政府債券發(fā)行定價市場化水平等。在地方債期限品種,、單期規(guī)模,、發(fā)行進度等方面進一步放松了要求?!皬恼w看,,61號文舉措有疏有堵,疏堵結(jié)合的政策導(dǎo)向下地方政府債券仍將延續(xù)市場化及規(guī)范化的改革思路,?!敝姓\信研究院研究員袁海霞對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,嚴(yán)查隱性債務(wù)風(fēng)險,,是符合防風(fēng)險要求的重要舉措。但是需要明確和統(tǒng)一隱性債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),,有些地方對隱性債務(wù)的理解還不一樣,,要統(tǒng)一口徑,同時按照預(yù)算管理要求將隱性債務(wù)“顯性化”,,提高債務(wù)透明度,,有利于社會公眾和各級人大的監(jiān)督。
除了“嚴(yán)控”,,還有一個關(guān)鍵詞是“規(guī)范”,。蔣震表示,,要引導(dǎo)地方政府通過規(guī)范的方式來舉債,。在他看來,化解地方債務(wù)風(fēng)險,,最關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素空間的組合,。“比如說西部一些地區(qū)經(jīng)濟總量有限,,人口密度很低,,如果大量的融資去搞建設(shè),就會形成債務(wù)負擔(dān)和風(fēng)險。而東部一些地區(qū)可能人口和產(chǎn)業(yè)還在進一步集聚的過程中,,那么就不會形成風(fēng)險,。也就是說,地方債務(wù)需要統(tǒng)籌考慮,、系統(tǒng)集成,。”
?
在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣采訪發(fā)現(xiàn),由于缺少資金支持,,缺乏垃圾清理機制,,垃圾圍困鄉(xiāng)村的現(xiàn)象層出不窮,群眾苦不堪言,。
在剛剛落下帷幕的首屆中國自主品牌博覽會上,,13家央企展現(xiàn)了最新的品牌建設(shè)成果,多項自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品尤為吸引眼球,。