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黨的十九大報告指出,，“加快生態(tài)文明體制改革,，建設美麗中國”,，“建立市場化,、多元化生態(tài)補償機制”。作為生態(tài)文明制度建設的重要組成部分,，2017年12月19日啟動的全國碳市場,，有助于構建約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系,，有助于發(fā)揮“綠水青山”在精準扶貧、精準脫貧中的作用,，有助于促進山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)保護,，形成市場化的生態(tài)補償機制，助力美麗中國建設,。
碳市場有助于推進生態(tài)文明建設的體制機制改革,，推動管理制度的創(chuàng)新
體制機制創(chuàng)新是推進生態(tài)文明建設的突破口，碳市場以控制企業(yè)溫室氣體排放為切入點,，以建立完善的頂層制度為著力點,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進政府機構改革和職能轉變,，推動行政管理制度的創(chuàng)新,。碳市場要處理好政府和市場的關系，建立“政府負責政策制定,，市場負責自發(fā)運行”的體系,，促進市場運行和政府政策設計的良性互動，為體制機制創(chuàng)新探索新的道路,。
一是政府層面,，明確主管部門職責，形成科學合理的管理體制,，轉變政府職能,，變微觀強制為宏觀控制，給予企業(yè)減排或購買配額的自主權;設立專業(yè)的登記結算,、交易和核查等運營機構,，規(guī)范市場運行，防范市場風險;建立技術專家委員會等政策支撐團隊,，提供專業(yè)指導,，降低行政決策的管理風險;組織制定碳配額分配方案、市場監(jiān)管和排放核查等一整套政策體系,，通過制度保障碳市場健康有序運行,。
二是交易市場層面，通過創(chuàng)新交易機制,，降低交易成本,，發(fā)揮碳交易配額的金融屬性,，發(fā)現(xiàn)有效的碳價格，指導企業(yè)進行碳資產(chǎn)管理和生產(chǎn)優(yōu)化;通過碳金融創(chuàng)新引導資金流向碳市場,，吸引大量社會資本入市,，為市場提供流動性，為企業(yè)提供減排資金,。
碳市場通過倒逼和市場激勵促進企業(yè)減排,，推動企業(yè)轉型升級
碳市場納入的主體基本都是電力、鋼鐵,、有色,、建材、石油,、化工和造紙等高耗能,、高排放和高污染企業(yè)，碳市場通過總量控制,、碳價格機制形成具有約束和激勵作用的市場體系,，推動企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)溫室氣體減排,。
一是通過總量控制實現(xiàn)倒逼企業(yè)減排,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展速度、節(jié)能減排下降目標等因素設定碳市場排放總量,，進一步分解到行業(yè)和企業(yè),，對企業(yè)的碳排放形成剛性約束，倒逼企業(yè)進行減排,。
二是通過價格發(fā)現(xiàn)形成市場激勵機制,，并降低減排成本。碳市場集聚的大量市場主體通過充分博弈帶來強大的流動性,，有助于發(fā)現(xiàn)有效的碳價格,。一方面，基于市場充足的流動性,，企業(yè)可以賣出配額獲取經(jīng)濟收益,，實現(xiàn)減排激勵;另一方面，企業(yè)通過比較碳價格和自身減排成本,，做出購買配額或進行減排的決策,，從而帶來全社會減排成本的降低。
碳市場的建立有助于促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，形成綠色新興增長極
據(jù)預測,，我國碳市場交易額有可能達到3萬億元，“十三五”期間，我國綠色融資需求將超過14萬億元,。巨大的市場潛力將引導社會投資流向綠色低碳領域,，直接或間接地推動傳統(tǒng)高排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促進可再生能源,、新能源汽車和綠色建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，帶動綠色新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，形成新興增長極,。
一是碳市場直接推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型,。未來，全國碳市場將納入近萬家年綜合能耗超過1萬噸標煤的企業(yè),，碳市場的政策倒逼和市場激勵必將對節(jié)能降碳技術帶來強大需求，進而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅動型,、綠色安全型轉變,。
二是間接帶動新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生新業(yè)態(tài),。碳市場將促進先進綠色低碳技術的研發(fā),、轉化與應用，培育形成新的產(chǎn)業(yè)集群,。此外,，碳市場將會催生出一大批碳資產(chǎn)管理機構、咨詢機構,、第三方核查機構和綠色認證機構等綠色低碳服務產(chǎn)業(yè),，形成新的經(jīng)濟增長極。
碳市場有助于促進山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)保護,，形成市場化生態(tài)補償和扶貧機制
碳市場的抵消機制可以拓展生態(tài)扶貧的渠道,，通過“工業(yè)補償農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)補償農(nóng)村,，排碳補償固碳”的市場化的生態(tài)補償機制,，實現(xiàn)生態(tài)精準扶貧，推動生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復,，建設山水林田湖草生命共同體,，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
排碳的工業(yè)企業(yè)多數(shù)集中在經(jīng)濟水平較好的城鎮(zhèn),，固碳的森林,、草地和濕地等基本分布在經(jīng)濟水平比較落后的農(nóng)村，前者排放二氧化碳，而后者則吸收二氧化碳,。目前,，碳市場已經(jīng)建立起林業(yè)碳匯、草地管理,、竹林經(jīng)營,、戶用沼氣和保護性耕作減排增匯等項目的管理體系，測量并簽發(fā)減排量,。碳市場的抵消機制允許企業(yè)購買這些減排量,，從而抵消企業(yè)自身的碳排放。以10000畝再造林為例,，每年的減排量約5000噸二氧化碳,，按每噸30元計算，每年可產(chǎn)生15萬元的經(jīng)濟收益,，碳市場為農(nóng)林項目業(yè)主創(chuàng)造了經(jīng)濟收益,，這種制度安排將會為生態(tài)系統(tǒng)的保護提供市場化的激勵機制。
因此,，在全國碳市場抵消機制政策設計時,，要重點支持山水林田湖草等項目開發(fā)和抵消，推動生態(tài)旅游和特色林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益,，通過碳市場將“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。
自愿碳市場有助于形成綠色生活方式,，踐行生態(tài)文明理念
碳市場為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,、構建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系和倡導推廣綠色消費奠定了堅實的基礎。碳市場可以將低碳生活方式與互聯(lián)網(wǎng)相結合,，提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品,，引導消費者體驗低碳、踐行低碳,，形成自愿碳市場促進個人節(jié)能減排,、低碳生活方式發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的互利多贏的格局。
為降低生活中的碳排放和資源消耗,，引領和倡導綠色低碳生活方式,，通過“政府策劃與引導、企業(yè)研發(fā)與運營,、市民體驗與消費”的方式將市民衣,、食、住,、行等綠色生活方式產(chǎn)生的減排成效進行量化或貨幣化,，并兌換低碳產(chǎn)品,、公共服務、社會公益和個人碳中和等,，從而形成政府,、企業(yè)、個人三方共同參與,、共享共贏的動態(tài)長效機制,，提升城市居民低碳消費的參與性、經(jīng)濟性,、環(huán)保性和公益性,，推動構建生活方式綠色低碳化的全民行動體系。
(作者：劉漢武 楊光星,，系湖北碳排放權交易中心總經(jīng)理)
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