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PPP模式自2014年開始推廣,，首先在公共服務(wù)領(lǐng)域逐步向社會資本開放,，而后中央企業(yè),、地方國有企業(yè),、民營企業(yè)逐漸參與其中,。數(shù)據(jù)顯示,，無論在成交規(guī)模占比還是成交項目個數(shù)占比方面,，民營資本在PPP領(lǐng)域的市場份額自2015年底以來均呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢,。2015年,，民營資本在PPP領(lǐng)域的市場份額達到最高,，中標(biāo)項目個數(shù)占已落地項目總數(shù)的55.7%，中標(biāo)總投資規(guī)模占已落地項目總投資規(guī)模的35.5%;至2017年7月,，中標(biāo)項目個數(shù)占比已下滑到47.6%,，中標(biāo)總投資規(guī)模占比下滑到24.7%?；诖?，全國工商聯(lián)在兩會書面發(fā)言中分析了民營企業(yè)PPP項目參與率不高的原因，并提出了進一步鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目的建議。
全國工商聯(lián)認為,，有四方面原因限制了民企參與率：
一是當(dāng)前PPP項目合作與采購模式的限制,、金融支持政策難以落實以及市場競爭加劇。
二是當(dāng)前PPP項目強調(diào)投資,、建設(shè),、運營全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，整體資信能力偏弱的民企便輸在了起跑線上,。
三是目前對PPP項目的金融支持政策并未改善民企整體的融資條件,，大量金融資源實際上被中央企業(yè)、地方國有企業(yè)所獲得,，民企尤其是非上市民企在沒有外部增信的條件下很難得到金融機構(gòu)的青睞,。
四是市場競爭加劇影響民企市場份額。民企以往投資主要集中在房地產(chǎn),、工業(yè)制造,、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)驗較少,、能力有所欠缺,，與國企相比競爭力較弱。
對此,，全國工商聯(lián)認為,，應(yīng)著力在“提振信心、提升機會和改善融資環(huán)境”三個層面發(fā)力,，以提高民企PPP參與率,。
一是要提振民營企業(yè)參與PPP項目的信心。首先要明確PPP模式是長期發(fā)展的政策預(yù)期,，在此基礎(chǔ)上建立公平公正的風(fēng)險分配體系,，對基于PPP項目共性特征的標(biāo)準(zhǔn)化合同條款和風(fēng)險分配框架進行明確指引;完善信息披露機制，提升信息披露的及時性,、完整度和效率,，地方政府層面PPP項目的跨部門合作要注重在執(zhí)行階段和信息披露上建立起流暢的協(xié)同工作機制;建立PPP爭議的多元糾紛解決機制。
二是要提升民營企業(yè)參與PPP項目機會,。避免不合理打包實施和采購PPP項目的行為;杜絕PPP項目采購時的“隱性歧視”行為,，對采購中硬性資格條件的設(shè)定形成明確指導(dǎo)區(qū)間，地方政府不得通過遠超項目實際需求的資格條件來限制中小型合格供應(yīng)商的參與機會;避免過度限制聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間,，鼓勵民營企業(yè)以聯(lián)合體形式參與;嚴格限制對地方競爭性國企的“隱性補貼”,。
三是要進一步改善民營企業(yè)參與PPP的融資環(huán)境。監(jiān)管部門應(yīng)加強對PPP領(lǐng)域信貸總量的支持,，維持良好融資環(huán)境;鼓勵民營企業(yè)以聯(lián)合體形式參與PPP項目,，豐富權(quán)益性資本的來源,，減輕中小型企業(yè)出資壓力;建立外部增信機制，推動項目融資模式的運用,，通過融資支持基金和引入保險機構(gòu)等手段降低金融機構(gòu)參與項目的風(fēng)險,，減輕民企因參與PPP項目而額外增加的增信責(zé)任，改善融資困局;加快PPP二級市場的培育,。點評：
PPP的核心思想為“公私合營合作”,，保障民營資本在PPP項目中的公平參與權(quán)、提升民營資本PPP項目參與度不僅是廣大民營企業(yè)發(fā)展的需要,，也是規(guī)范PPP項目運作,、促使其健康可持續(xù)發(fā)展的需要，更是解決制約民間投資增長的深層次問題,、進一步激發(fā)民間有效投資活力的訴求,。
全國工商聯(lián)的這份書面發(fā)言切中要害，針對民營資本參與PPP時面臨的融資障礙,、隱性歧視,、激烈競爭等緊迫問題，提出了通過提振信心,、提升機會和改善融資環(huán)境三方面舉措加以解決,，從而提高民企參與率的建議,。我們希望,，民營企業(yè)能在PPP中迎來新一輪成長機會和更廣闊的市場空間，同時也為促進PPP市場創(chuàng)新供給,、提質(zhì)增效貢獻力量,。
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由明轉(zhuǎn)暗 假劣種子打起“游擊戰(zhàn)”
春耕時節(jié),，記者在贛湘吉閩等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新種子法頒布一年多后,，假冒偽劣種子并未就此銷聲匿跡,，而是花樣翻新，以更加隱蔽的方式繼續(xù)坑農(nóng)害農(nóng),。
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