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央企混改將拓展廣度和深度
2018-02-08 作者: 王雪青 來(lái)源: 上海證券報(bào)

  混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口,。黨的十九大提出,“深化國(guó)有企業(yè)改革,,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”,把混合所有制改革的重要性提高到了前所未有的高度,。

  1月31日,,記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉,中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合,,混改試點(diǎn)工作積極推進(jìn),。國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示,從混改成功的企業(yè)看,,關(guān)鍵是在“1+N”政策框架下嚴(yán)格規(guī)范操作,各類資本要做到同向,、同心,、同力。下一步,,央企混改將拓展廣度和深度,。

  上市公司成央企混改主要載體

  “總體上看,中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合,?!眹?guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)郜志宇在媒體通氣會(huì)上表示,國(guó)資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署,,穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革工作,。

  截至2017年底,中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè),,包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司,,基本上完成了公司制改制,。其中,超過(guò)三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制,。根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù),,2013年至2016年中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。初步統(tǒng)計(jì),,2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過(guò)700戶,,其中通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元。

  郜志宇表示,,上市公司已成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體,。2012年至2017年6月底,央企控股上市公司從378戶增加到390戶,,央企控股上市公司資產(chǎn)總額,、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入,、利潤(rùn)總額分別占整個(gè)中央企業(yè)的63.7%,、60.8%、61.1%,、84.8%,。2013年以來(lái),中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO,、增發(fā),、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)266項(xiàng),,央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)75項(xiàng),,累計(jì)注入資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)5814億元。

  試點(diǎn)改革力度超預(yù)期

  “按照試點(diǎn)先行的指導(dǎo)原則,,我們積極開(kāi)展中央企業(yè)混改試點(diǎn),。”郜志宇表示,,2014年7月,,國(guó)資委選擇具有較好基礎(chǔ)的中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混改試點(diǎn)。到2017年底,,中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)85%和90%,,營(yíng)業(yè)收入分別超過(guò)70%和90%,并探索形成了大量有益的混改經(jīng)驗(yàn),。

  2015年,,國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》發(fā)布后,國(guó)資委和發(fā)展改革委共同在7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)。截至2017年底,,已經(jīng)確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè),。前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中,目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者,、重組上市,、新設(shè)公司等工作,引入各類投資者40多家,、資本超過(guò)900億元,。

  在前兩批試點(diǎn)中,不少項(xiàng)目改革力度超出社會(huì)預(yù)期,。比如,,東航物流通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)融資22.5億元,吸引了德邦,、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者,,綠地等民營(yíng)資本成為財(cái)務(wù)投資者,同時(shí)引入核心員工持股形成利益共同體,,為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡,、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。

  在員工持股方面,,國(guó)資委也選擇央企進(jìn)行了試點(diǎn),。“此項(xiàng)工作穩(wěn)妥起步,,開(kāi)局良好,。”國(guó)資委改革局副局長(zhǎng)林慶苗表示,,基于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),,此輪員工持股試點(diǎn)不搞全員持股、不搞平均持股,、不搞存量轉(zhuǎn)讓持股,,實(shí)行員工自愿入股、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、以崗定股,實(shí)施股權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。從目前情況看,,試點(diǎn)企業(yè)在加快內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、吸引和留住人才,、激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神等方面的成效逐步顯現(xiàn),。

  分層分類推動(dòng)混改

  從混改的動(dòng)向看,,國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志已在今年中央企業(yè),、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確部署了分層分類推動(dòng)混合所有制改革的任務(wù),。

  “混改要在拓展廣度和深度上下功夫。在層級(jí)上進(jìn)行集團(tuán)公司改革的探索,,更重要的是拓展深度,按照企業(yè)不同分類情況進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,,使其他資本積極參與公司治理,董事會(huì)有效行使職權(quán),,形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,?!迸砣A崗表示,。

  推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革,,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,,堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,,不設(shè)時(shí)間表,一企一策,,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。同時(shí),,將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,,不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu),、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,放大國(guó)有資本功能,,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,,實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,,夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

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