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中共十九大報告在《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》部分,，針對新階段如何“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”問題,，明確指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,。這一論斷,，不僅點破了“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”是我國深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”，而且從更高層次,、更大范圍揭示了“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”對于“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的重要意義,。那么應當如何扎實推進國有企業(yè)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”？筆者建議,，宜實行“分類分層分區(qū)”的推進方略,。
“分類推進”
據(jù)國家工商總局的資料，截至2015年底,，全國國有及國有控股企業(yè)數(shù)為29萬個,。問題是，這29萬家國企情況復雜,，五花八門,，因此，新階段國企混改必須嚴格分類,，條分縷析,，采取分類推進方略。
第一種情況,，對于主業(yè)處于“充分競爭”行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類,，推進起來相對容易些，應按照十九大關(guān)于市場化,、國際化要求率先推進,。可考慮采用“整體上市”或其他方式,，積極引入各類非國有資本,，實現(xiàn)不同所有制屬性的股權(quán)多元化，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體,。
第二種情況,，主業(yè)處于“關(guān)系國家安全”,、“國民經(jīng)濟命脈”的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及主要“承擔重大專項任務”的，改為混合所有制企業(yè),，較為困難些,。在現(xiàn)階段，對此類企業(yè),，可保持國有資本“控股地位”,，但未必是絕對控股，可以選擇相對控股,。
第三種情況,，“自然壟斷行業(yè)”，情況更為復雜,。要充分考慮其難度和挑戰(zhàn)性,。
這個領(lǐng)域與競爭性領(lǐng)域情況不同。就競爭性行業(yè)來說,，經(jīng)過近40年改革,，多種所有制共同發(fā)展的問題基本解決，但壟斷性領(lǐng)域則不然,。不應抹煞前一階段改革取得的進展,，但從總體上判斷還沒有完全“破題”（例如，據(jù)2014年的統(tǒng)計資料,，鐵路運輸業(yè)民營資本進入只占2.2%）,。在這一領(lǐng)域沒有實現(xiàn)中央所說的“國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合”。鑒于此,，應把壟斷性領(lǐng)域作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的攻堅所在,。
對此類自然壟斷行業(yè)，建議在16字方略（“政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”）下,，根據(jù)十九大關(guān)于“要素市場化配置”的精神,，著力實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務,，鼓勵社會資本采取相應形式進入,。
第四種情況，即公益類國有企業(yè)，即提供公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)與領(lǐng)域,，也可采取“政府購買服務”“特許經(jīng)營”“委托代理”等方式,，允許非國有企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。
以上四種情況,，無論哪類國企實行“混改”,，都要切實做到十九大講的“防止市場壟斷”。
“分層推進”
分層推進,，有三個問題需要相應改進,。
第一，中央企業(yè)母公司層面“混改”問題,。目前，據(jù)筆者了解,，90%左右的中央企業(yè)母公司尚未形成混合所有制企業(yè),。即使實行混合所有制的母公司，也并非吸引民間資本,，而是吸引其他的國有資本（如地方國有資本等）,。嚴格說，與中共十八屆三中全會關(guān)于“國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合”的要求有不小距離,。
針對目前的狀況,，應積極探索在母公司或“集團公司”層面推進混合所有制改革。盡管并非所有中央企業(yè)母公司100%都改成混合所有制企業(yè)（例如,，涉及國家安全的中央企業(yè)母公司和國有資本投資公司,，仍可以采用國有獨資的形式），但是,，中央企業(yè)母公司基本上沒有形成混合所有制企業(yè)格局,，這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制不符。針對實踐中“重子（公司）輕母（公司）”的傾向,，應在母公司或“集團公司”層面的混合所有制改革尋求突破,，這應成為新階段改革攻堅的“重點部位”。
第二,，中央企業(yè)“子企業(yè)”或“孫公司”問題。據(jù)筆者調(diào)查和了解,，此層面尚未形成混合所有制的企業(yè),，約占“半壁多江山”,。即使部分實行混合所有制的,，也并非吸引民間資本,，而是吸引同屬于國有資本的另一國有企業(yè)。筆者認為,，對國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè),，應該大膽引入非國有資本,，并盡最大可能壓縮管理層級,，實現(xiàn)扁平化,。
第三，目前,，“子企業(yè)”或“孫公司”即使引入非公資本形成混合所有制的,，絕大多數(shù)依然是國有絕對控股,，相對控股較少,。這種情況也應該改變,。
“分區(qū)推進”
在區(qū)域發(fā)展上,，中國存在不平衡問題。這種“不平衡”的復雜性在于,，既存在“東西問題”，也存在“南北問題”,。東西問題主要是生產(chǎn)力水平的差異問題,，南北問題則主要是體制的差異問題,。據(jù)筆者調(diào)研了解，有國資投入的混合所有制企業(yè)主要集中在我國東部和南方地區(qū),，西部特別是東北地區(qū)比較滯后,。
對區(qū)域發(fā)展,，十九大提出頗有針對性的方略：對西部用的是“強化舉措”,，對中部用的是“發(fā)揮優(yōu)勢”，對東部用的是“創(chuàng)新引領(lǐng)”,，對東北用的是“深化改革”,，點出了東北的要害是體制性問題,?；诖?，東北（也包括西部地區(qū)）需加大“混改”力度，借鑒東部和南方地區(qū)的國企改革經(jīng)驗,，積極引進其他類型的資本,，同時借助“一帶一路”倡議的機遇，擴大對外開放水平和投融資渠道,，必要時需要采取特殊的辦法，以促進這些地區(qū)國企借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟之大勢,，實現(xiàn)“鳳凰涅槃,，浴火重生”,。
總之,，通過以上方略和提醒,，力爭做到“三因五宜”——因地制宜，因業(yè)制宜,，因企制宜,；宜獨則獨，宜絕（控）則絕（控）,，宜相（控）則相（相）,，宜參則參,，宜退則退。通過分類分層分區(qū)推進戰(zhàn)略,，努力開創(chuàng)十九大后“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的新局面,。
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