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　　兩年來(lái),，去產(chǎn)能已經(jīng)形成一套有效的政策體系與執(zhí)行機(jī)制,，從目標(biāo)分解到督導(dǎo)、驗(yàn)收,，這套壓力型體制使去產(chǎn)能展現(xiàn)出了凌厲迅猛的高效,。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能這場(chǎng)大考中,，去產(chǎn)能試再次提前交卷。

　　列入2017年政府工作報(bào)告的鋼鐵,、煤電,、煤炭三個(gè)行業(yè)，分別在8月底,、9月底和10月相繼完成年度目標(biāo)任務(wù),，及至年底三行業(yè)均有望超額完成年度任務(wù)。兩年來(lái),，去產(chǎn)能已經(jīng)形成一套有效的政策體系與執(zhí)行機(jī)制,，從目標(biāo)分解到督導(dǎo)、驗(yàn)收，這套壓力型體制使去產(chǎn)能展現(xiàn)出了凌厲迅猛的高效,。

　　去產(chǎn)能大幅改善了鋼鐵煤炭等行業(yè)的運(yùn)行情況——產(chǎn)能利用率升至近年來(lái)的新高,，行業(yè)集中度不斷提升，鋼鐵等原材料價(jià)格出現(xiàn)了大幅上漲,，上游行業(yè)利潤(rùn)改善明顯,。不過(guò)上游的漲價(jià)并未明顯傳導(dǎo)至下游，這抬高了下游行業(yè)的成本,，擠壓了后者的利潤(rùn)空間,。

　　鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能在經(jīng)歷兩年超額完成目標(biāo)任務(wù)之后,，已經(jīng)逼近去產(chǎn)能整體目標(biāo)的上限,，未來(lái)大規(guī)模拆除設(shè)備的現(xiàn)象恐難再現(xiàn)，相關(guān)行業(yè)有望更多在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)能的減量置換,，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu),。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出下一步要重點(diǎn)破除無(wú)效供給，清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)重要的抓手,，下一步去產(chǎn)能可能以此為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決好人員安置,、債務(wù)處置等問(wèn)題,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　去產(chǎn)能目標(biāo)有望超額完成

　　2017年,，中央明確制定了鋼鐵,、煤炭、煤電三行業(yè)的去產(chǎn)能目標(biāo),，三行業(yè)在四季度初均已提前超額完成了全年目標(biāo),。

　　鋼鐵方面，壓減產(chǎn)能5000萬(wàn)噸的年度任務(wù)在8月底已經(jīng)提前完成,，此外,，全國(guó)在今年還出清了1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能。今年10月,，全國(guó)也已提前完成退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的年度目標(biāo),。

　　今年新加入去產(chǎn)能序列的煤電計(jì)劃在年內(nèi)淘汰、停建,、緩建產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上,。前三季度，全國(guó)已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬(wàn)千瓦,，加上停緩建產(chǎn)能,，也已完成了全年目標(biāo)。

　　2016年全國(guó)已經(jīng)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸,，近兩年來(lái),，中國(guó)已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸，壓減煤炭產(chǎn)能超過(guò)4.4億噸,。在不到兩年時(shí)間中,，中國(guó)已至少完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的76.7%和88%,。2018年煤鋼有望沖刺完成全部去產(chǎn)能任務(wù),。

　　“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，到今年底,，全國(guó)鋼鐵去除過(guò)剩產(chǎn)能有望達(dá)到1.2億噸,，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)年初發(fā)布的署名文章，鋼鐵去產(chǎn)能的具體目標(biāo)為1.4億噸,，“去產(chǎn)能整體目標(biāo)已經(jīng)超過(guò)了八成,。”

　　在中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東看來(lái),，去產(chǎn)能已經(jīng)接近整體目標(biāo),，今后在去產(chǎn)能方面的工作難度已經(jīng)非常小了，剩下的去產(chǎn)能任務(wù)可以通過(guò)企業(yè)的自身結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)完成,，而不用再像此前那樣大規(guī)模關(guān)閉落后產(chǎn)能設(shè)備了,。

　　去產(chǎn)能進(jìn)展迅速的背后是政策的強(qiáng)力推進(jìn)和對(duì)執(zhí)行不力的高壓震懾。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)介紹,，鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)形成“1+8”政策體系,，并圍繞落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項(xiàng)目,、環(huán)保,、能耗、安全,、國(guó)土開(kāi)展了六大專項(xiàng)行動(dòng),。

　　去產(chǎn)能也已形成有效的執(zhí)行機(jī)制：在確定目標(biāo)環(huán)節(jié)，政府能將整體目標(biāo)層層分解到各級(jí)地方政府,，由發(fā)改委與地方政府,、地方政府與市縣、市縣與各個(gè)企業(yè)分別簽訂去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū);后續(xù)的督導(dǎo)和驗(yàn)收機(jī)制也逐漸完善,，由國(guó)務(wù)院組織派出督導(dǎo)小組和驗(yàn)收小組,，確保去產(chǎn)能的切實(shí)落地。

　　這套自上而下的壓力型體制以及獎(jiǎng)罰并舉的一系列政策使得今年的去產(chǎn)能展現(xiàn)出了雷厲風(fēng)行的高效,。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,，今年的去產(chǎn)能是以行政手段為主的“壓力-執(zhí)行”模式,，雖然收到了“立竿見(jiàn)影”的效果，但也應(yīng)關(guān)注其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的影響：一是部分“一刀切”的措施不利于企業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”,，二是去產(chǎn)能疊加限產(chǎn)力度過(guò)大,，容易導(dǎo)致價(jià)格快速大幅上漲，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)困難,，并為下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響,。

　　在他看來(lái)，下一步去產(chǎn)能要以公平競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勝劣汰來(lái)建立有效化解過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)機(jī)制,。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，去產(chǎn)能不僅僅只是煤,、鋼,、煤電三個(gè)行業(yè)的任務(wù)，目前中國(guó)的水泥,、平板玻璃等建材行業(yè),、煉油、造船,、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩仍然相當(dāng)嚴(yán)峻,，這些行業(yè)正更多地依靠行業(yè)自律、錯(cuò)峰生產(chǎn)等市場(chǎng)化手段在去產(chǎn)能,。

　　近日召開(kāi)的全國(guó)工信工作會(huì)議指出,，今年電解鋁、水泥,、平板玻璃等行業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出成效明顯，比如今年關(guān)停違法違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能近900萬(wàn)噸,。

　　行業(yè)集中度不斷提升

　　去產(chǎn)能大幅提升了工業(yè)產(chǎn)能的利用率,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)文兼武近日表示，受益于去產(chǎn)能的推進(jìn),，2017年前三季度工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%,，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，為近五年來(lái)最高水平,。

　　他表示,，三季度，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%,，同比和環(huán)比分別提高4.4和1.0個(gè)百分點(diǎn),，延續(xù)了六個(gè)季度回升態(tài)勢(shì)，為2013年以來(lái)的最高水平,。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為69.0%,，同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn),，環(huán)比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了五個(gè)季度的回升態(tài)勢(shì),，為2015年以來(lái)的最高水平,。

　　隨著大量中小企業(yè)退出市場(chǎng)，行業(yè)集中度正在不斷提升,。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹,，今年底，全國(guó)煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右,。

　　彭博行業(yè)研究部全球金屬與礦業(yè)主管朱軼表示,，中國(guó)前十大鋼企產(chǎn)量占全國(guó)的比重在2016年只有36%，隨著大量落后鋼企淘汰出局,，行業(yè)的兼并重組在加速,，預(yù)計(jì)2020年上述比重將達(dá)到60%。

　　去產(chǎn)能的推進(jìn)使得煤炭鋼鐵行業(yè)在盈利上出現(xiàn)了大幅好轉(zhuǎn),。今年1-11月,，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2717.6億元，同比增長(zhǎng)364%;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3138.8億元,，同比增長(zhǎng)180%,。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏處獲悉，前10個(gè)月該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額已達(dá)1183.5億元,，而去年同期這一數(shù)字僅為181.7億元,。

　　鋼企利潤(rùn)更是大幅好轉(zhuǎn)。徐向春表示,，隨著“地條鋼”的出清,，噸鋼價(jià)格已從最初的1000多元漲到了4000多元，近日螺紋鋼價(jià)格更是直逼5000元大關(guān),?！颁搹S紛紛從原來(lái)虧損到現(xiàn)在一噸利潤(rùn)至少有600元，甚至高達(dá)1000元,?！?/p>

　　值得注意的是，上游行業(yè)的大幅漲價(jià)并未明顯傳導(dǎo)到下游行業(yè),。

　　今年1-11月,，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的價(jià)格同比增長(zhǎng)了30.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格同比漲幅也達(dá)到28.9%,，而下游的通用設(shè)備制造業(yè),，鐵路、船舶,、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),，汽車制造業(yè)的價(jià)格漲幅只有0.7%,、1.2%和-0.2%。

　　江飛濤表示,，上游行業(yè)的漲價(jià)是因?yàn)楣┙o的收縮,，而下游行業(yè)多是較為分散的充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，其需求并未出現(xiàn)明顯改善,，因而漲價(jià)向下游傳導(dǎo)的跡象并不明顯,。這意味著，上游原材料行業(yè)的漲價(jià)抬高了下游行業(yè)的成本,，在一定程度上擠壓了后者的利潤(rùn)空間,。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室張航燕在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，今年以來(lái)PPI指數(shù)持續(xù)處于倒掛狀態(tài)：1-11月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比漲幅為6.4%,，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比漲幅為8.3%,。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格的上漲也快于工業(yè)產(chǎn)成品出廠價(jià)格的上漲,。這顯然不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

　　形成防止產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制

　　下一步去產(chǎn)能將何去何從?剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力破除無(wú)效供給,，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,，破除無(wú)效供給是一個(gè)更長(zhǎng)期的目標(biāo),。

　　“短期的去產(chǎn)能容易受周期性因素的影響，比如隨著原材料的周期性復(fù)蘇,，去產(chǎn)能可能面臨著價(jià)格上漲,、供應(yīng)緊張等問(wèn)題。而從中長(zhǎng)期看,，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期階段,，重化工行業(yè)的總體需求高峰已經(jīng)過(guò)去，目前中國(guó)工業(yè)的供給結(jié)構(gòu)急需調(diào)整,，去除落后的無(wú)效供給將是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)?！?/p>

　　在李新創(chuàng)看來(lái),，去產(chǎn)能是系統(tǒng)持續(xù)的工作，不會(huì)因?yàn)榻阡撈笥棉D(zhuǎn)而終止去產(chǎn)能,。未來(lái)在采取必要行政手段的同時(shí),，將利用環(huán)保、質(zhì)量,、技術(shù),、能耗,、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn),，形成化解和防止產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　多位受訪專家認(rèn)為，下一步去產(chǎn)能的一個(gè)重點(diǎn)是產(chǎn)能置換,，這是在控制總量的前提下推動(dòng)存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的重要機(jī)制,。

　　早在2015年工信部印發(fā)了《產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》，隨著這一政策有效期的臨近,，工信部正在抓緊制定新的產(chǎn)能置換政策,。

　　“文件已經(jīng)征求了地方工信部門、行業(yè)組織,、重點(diǎn)企業(yè)包括研究咨詢機(jī)構(gòu)等單位的意見(jiàn),，準(zhǔn)備近期報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意之后，正式對(duì)外發(fā)布實(shí)施,。如果順利的話,，明年開(kāi)始實(shí)施?！惫ば挪吭牧纤句撹F處處長(zhǎng)徐文立近日透露,。

　　在徐向春看來(lái)，未來(lái)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能置換將重點(diǎn)解決產(chǎn)能的地域分布結(jié)構(gòu)與流程結(jié)構(gòu)的不平衡問(wèn)題,。

　　在地域結(jié)構(gòu)上,，鋼鐵產(chǎn)能存在著明顯的“北重南輕”的特征，這與鋼材消費(fèi)“南重北輕”的地域不匹配,，中國(guó)正在推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能從河北等北方地區(qū)向南方地區(qū)轉(zhuǎn)移,。

　　在工藝流程上，2015年長(zhǎng)流程煉鋼產(chǎn)量占比高達(dá)94%,，比世界平均水平高21%;而電爐的鋼產(chǎn)量占比僅為6%,，比世界平均水平低19%。長(zhǎng)流程以鐵礦石為主要原料,，中國(guó)將近九成的鐵礦石依賴海外進(jìn)口,，而且這是一種高耗能高污染的工藝;而短流程以廢鋼為主要原料，因而更加綠色環(huán)保,?！暗貤l鋼”的出清釋放出大量廉價(jià)的廢鋼資源，產(chǎn)能的流程結(jié)構(gòu)調(diào)整更顯迫切,。

　　工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍表示,，目前，國(guó)家正在倡導(dǎo)“2+26”城市的鋼鐵產(chǎn)能以電爐鋼的形式,，向西南,、西北和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,。

　　煤炭方面，發(fā)改委年內(nèi)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》的特急文件,，今年下半年煤炭的減量置換政策力度明顯加大,，預(yù)計(jì)2018年將進(jìn)一步加碼。

　　而作為典型的無(wú)效產(chǎn)能,，僵尸企業(yè)無(wú)疑將是去產(chǎn)能的重點(diǎn),，這需要解決人員安置與債務(wù)處置的問(wèn)題。

　　姜智敏表示,，“僵尸企業(yè)”歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜,，處置難度較大。以煤礦為例,，國(guó)企去產(chǎn)能職工安置多以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主,，需要提高通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例;此外，煤礦“三供一業(yè)”的移交難度較大,，這些社會(huì)職能牽涉多方利益,，推進(jìn)緩慢，同時(shí)不少企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)處置也存在很大難度,。

　　徐文立也強(qiáng)調(diào),，2018年在去產(chǎn)能過(guò)程中，要切實(shí)做好職工安置和債務(wù)處置的工作,，確保社會(huì)穩(wěn)定,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

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