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遵照黨中央和國務院指示精神,，在研究和總結(jié)國內(nèi)外綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論和實踐成果的基礎(chǔ)上,，結(jié)合中國增長和環(huán)保的現(xiàn)實，《綠色發(fā)展指標體系》和《綠色發(fā)展指數(shù)計算方法》研制和2016年綠色發(fā)展指數(shù)測評工作已完成,。國家統(tǒng)計局,、國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部、中央組織部會同有關(guān)部門共同發(fā)布了我國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù),。這是中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù),，意義重大，可概括為四個“有利”：
一,、有利于造福人民,、建設(shè)美麗中國
城市化與工業(yè)化曾給我們帶來困惑與苦惱。當一座座城市用大樓和煙筒取代了一棵棵大樹的時候,，當工業(yè)污水把我們的小溪變成臭水溝的時候,，當灰蒙蒙的天空吞噬了藍天白云的時候，我們懷念起農(nóng)村,，懷念起小時候的生態(tài),，懷念起雖貧窮但清爽的日子。現(xiàn)在,，新時代到來,，一切在變化中!
黨的十九大報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設(shè)美麗中國,。
什么是美麗中國?美在自然，美在發(fā)展,，美在生活,，美在文化。
在“人類綠色發(fā)展評估體系”[1]中,，我們曾用了12個指標來比較全球123個國家的綠色發(fā)展水平,。這些指標若概括成一句話，即：“天藍氣爽,、地綠水清,、生物共存，吃飽喝凈,、健康衛(wèi)生,、教育脫貧”,，顯然，這應是“美麗”最基礎(chǔ)的底線!
從中國綠色發(fā)展指標體系中,，我們感受到了綠色中國和美麗中國基本的判斷指標與要求,。《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的主要監(jiān)測評價指標和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標,，共有38個進入了綠色發(fā)展指標體系中,。這些指標的提出，綜合考慮了公眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼,、環(huán)境指標可行可達,、經(jīng)濟社會可承受等多方因素，以及我國人口高密度,、產(chǎn)業(yè)高強度的客觀情況,。比如，城市空氣優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度下降的指標,、廢氣排放減少的指標,、地表水質(zhì)達標的指標、森林覆蓋率的指標等,，均有助于還中國一個天藍氣爽,、地綠水清的自然環(huán)境;居民人均可支配收入、綠色產(chǎn)品市場占有率,、城市建成區(qū)綠地率與農(nóng)村自來水普及率,、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等指標，使我們看到政府對城市綠色化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視;而單位GDP能源消耗和二氧化碳排放降低的要求,，單位工業(yè)增加值用水量降低和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高等要求,，又體現(xiàn)為提供人民富裕幸福生活的基礎(chǔ)——發(fā)展與生產(chǎn)的綠色化。
我們希望,，借助綠色發(fā)展指數(shù)測評等各種政策措施,，促進走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，為建設(shè)美麗中國，進而為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展提供支持!
二,、有利于促進人類命運共同體的建設(shè)
綠色發(fā)展是世界潮流,，是保護環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式,。多少年來,，人們總以為地球是可以無限索取的,，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)并非如此,。經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,，并不是一件容易的事，需要有一套完善的法規(guī)和制度來保證,。綠色發(fā)展指數(shù),，正是在這樣的時代背景下產(chǎn)生的。
世界著名物理學家史蒂芬·霍金2010年時曾在媒體上說：“由于人類基因中攜帶的‘自私,、貪婪’的遺傳密碼,，人類對地球的掠奪日盛，資源正在一點點耗盡,，人類很難避免生存的災難,。地球?qū)⒃?00年內(nèi)毀滅?！?015年9月27日,，習主席出席聯(lián)合國氣候變化問題領(lǐng)導人工作午餐會時指出：“地球，在浩瀚宇宙中,，比滄海一粟更渺小;但對她養(yǎng)育的所有生命來說,，卻比稀世明珠更珍貴。中國愿發(fā)揮建設(shè)性作用,?！钡厍蛑挥幸粋€，保護地球家園,，為人類文明的永續(xù)發(fā)展,，中國政府做出了具時代意義的承諾，這集中體現(xiàn)在《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中,。這里周密地安排了落實聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標的詳盡措施,。如在可持續(xù)經(jīng)濟增長指標方面，不僅包括工業(yè),、農(nóng)牧漁業(yè),、現(xiàn)代能源，而且包括了消費和生產(chǎn)模式,，包括了城市,。在環(huán)境與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指標方面，包括了應對氣候變化,、陸地生態(tài)系統(tǒng),、海洋、野生動植物,、防止空氣土壤與水的污染等重要內(nèi)容,，且均規(guī)劃有相應指標與完成期限。
自巴黎氣候變化大會后的兩年多時間里,，中國從自身國情出發(fā),，繼續(xù)發(fā)揮著負責任大國作用,，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為構(gòu)建人類命運共同體,，建設(shè)遠離貧困,、共同繁榮的世界，建設(shè)山清水秀,、清潔美麗的世界,，作為世界最大發(fā)展中國家履行應對氣候變化共同但有區(qū)別的責任，不斷貢獻著中國智慧和力量,。2017年3月,，“人類命運共同體”的理念被首次寫入聯(lián)合國安理會的決議，成為中國對人類發(fā)展作出應有貢獻的標志,。
官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù),，這在中國是首次，在全世界各國也是領(lǐng)先的,。前些年,，國際組織和學術(shù)單位等對綠色發(fā)展的相關(guān)研究很多，僅指數(shù)測評,，側(cè)重點也各有特色,，或側(cè)重經(jīng)濟增長，或側(cè)重生態(tài)環(huán)境,，或側(cè)重資源能源消耗,，或側(cè)重生活質(zhì)量等。據(jù)我所知,，僅有英國,、加拿大政府相關(guān)部門或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展指標，但這是以國家為對象而缺少國內(nèi)各區(qū)域的測評與比較,。中國綠色發(fā)展指標體系的特點是：既強調(diào)把綠色與發(fā)展結(jié)合起來的內(nèi)涵,，強調(diào)了資源、生態(tài),、環(huán)境,、生產(chǎn)與生活等多方面，更突出了各地區(qū)的綠色發(fā)展的測評與比較,。
顯然,，中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，促進中國生態(tài)文明建設(shè),，這不僅有利于提高中國人民福祉,，而且有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“地球村”，推動建設(shè)人類命運共同體。
三,、有利于完善生態(tài)文明國家治理體系
黨的十九大報告指出,，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。
從整體看,，國家生態(tài),、資源、能源和環(huán)境具有公共性,，屬于全體人民的共有財產(chǎn),，這一性質(zhì)決定了政府在環(huán)境與生態(tài)治理中具有責無旁貸的責任，需要承擔相應的公共政策制定,、管理監(jiān)督等職責,。在黨中央正確路線指引下，中央政府從資源環(huán)境生態(tài)管理體制上,，不斷精心規(guī)劃和有效實施,。這次綠色發(fā)展指數(shù)的形成與公布，正是體現(xiàn)了這一點,。
在中共中央,、國務院的領(lǐng)導下，由國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部,、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等18個部委組成的生態(tài)文明建設(shè)部際協(xié)作機制和由國家統(tǒng)計局承擔的年度評價工作，既體現(xiàn)了發(fā)揮組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能,，體現(xiàn)了實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護問題的行政權(quán)威,，體現(xiàn)了政績考核和干部使用的新導向,，還體現(xiàn)著指數(shù)測評體系工作的全方位合作與有序推進。
黨的十九大報告提出,，要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。綠色發(fā)展指標體系的設(shè)計與綠色發(fā)展指數(shù)的測評,，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新和自然資源管理體制提供了有價值的基礎(chǔ)條件,。它以真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和科學權(quán)威的統(tǒng)計調(diào)查為基礎(chǔ)，開展統(tǒng)計評價，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能,，也承擔了促進黨和國家重大決策部署和政策舉措貫徹落實的參謀作用,。
據(jù)悉，在綠色發(fā)展指數(shù)計算方法研制過程中,，國家統(tǒng)計局先后組織召開了三十余次專題研究會,、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會,，廣泛征求了18個相關(guān)部門,、各地區(qū)統(tǒng)計局及有關(guān)專家的意見，充分吸收,，反復研究,，最終確定綠色發(fā)展指數(shù)的標準化方法，避免人為因素干預,，確保評價方法的科學性和客觀性,。綠色發(fā)展指數(shù)測算過程從數(shù)據(jù)的收集、審核,、確認,，計算程序到評價結(jié)果的全流程，均可核查,、可追溯,、可解釋，各地區(qū)均以統(tǒng)一的方法進行評價,，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較,，以確保評價方法的公平性。各相關(guān)部門通過正式公函報送數(shù)據(jù),，確保年度評價數(shù)據(jù)準確無誤,。
我們看到，此次官方公布的綠色發(fā)展指數(shù),，包括了各地區(qū)資源利用,、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)保護,、增長質(zhì)量、綠色生活,、公眾滿意程度等7個方面的變化趨勢和動態(tài)進展,，共56項評價指標?！?016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》內(nèi)容包括各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的數(shù)值及其排名順序,、公眾滿意程度調(diào)查結(jié)果及其排名順序。可以說,，總體上反映了各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展情況,。這不僅是實現(xiàn)中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，也幫助各級領(lǐng)導干部尤其是各省領(lǐng)導實施綠色發(fā)展的戰(zhàn)略布局和落實十三五規(guī)劃,。它為著力解決突出環(huán)境問題,、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務,，提供了寶貴的依據(jù),。
對于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的比較研究,，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改變或者有待改善的著力點,，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進展與困境,，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù),。簡言之，對地方領(lǐng)導干部來講,，這是“從讓我干到我會干”的一個重要指南,。
這里需要指出的是：各地情況不盡相同，區(qū)域發(fā)展并不均衡,。排名靠前的地區(qū)綜合反映綠色發(fā)展的程度相對較高,，但列前省份也有各自存在的“短板”，需要認定與力補;列后省份也有部分領(lǐng)先的指標,，需要揚長補短,。綠色發(fā)展指數(shù)的編制與測評，有助于提高各級黨委和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平,，讓各地區(qū)在互學互幫中實現(xiàn)綠色夢想,，共同繁榮!
四、有利于鼓勵和指導社會各方為綠色發(fā)展貢獻力量
官方編制和公布綠色發(fā)展指數(shù),，就是為了服務于構(gòu)建政府為主導,、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)體系,，共同為富民強國做貢獻,。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導向，對企業(yè)發(fā)展有重大指導意義,。中國綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價,，為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。每年的測評,，發(fā)揮了環(huán)境管控的長效機制作用,。它鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能,。它會告訴企業(yè)，如何在成長發(fā)展中,，把綠色從壓力負擔變成動力和機遇,，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進技術(shù)創(chuàng)新,，走向綠色生產(chǎn);如何在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,，不僅要看到當前的利益，更要看到未來的利益;如何既考慮企業(yè)的成本收益,，又關(guān)注企業(yè)的社會責任;如何不僅要看到政府對利稅的熱心,，更要看到不重視生態(tài)文明建設(shè)的政府將造成企業(yè)潛在且難以承受的政策環(huán)境成本。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導向,，對國內(nèi)外理論界有很強的推動作用,。我們看到，本次官方發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù),，其理論指導與測評方法等,，充分吸收了理論界多年在這方面的研究成果。同時,，在分類的全面性,、具體指標來源的重要性、數(shù)據(jù)的權(quán)威性,、測算的科學性,、導向的可操作性等方面，均有重要的進展,。為保證可比性與連續(xù)性,，綠色發(fā)展指標體系要相對穩(wěn)定。此次公布,，將在國內(nèi)外理論界引起高度反響與關(guān)注,。作為學者，我建議在理論上,，應鼓勵社會和學界開展對評價工作的課題研究,，研討國內(nèi)外學術(shù)界對此的關(guān)注與詢問，加大對生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作的學術(shù)支撐,，也對外講好中國綠色發(fā)展的故事,。同時，支持國家統(tǒng)計部門將理論與實踐相結(jié)合,，尋找進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑,，使評價工作不斷完善,，并在時機成熟時，比如國家新一輪五年規(guī)劃開始時,，修訂完善綠色發(fā)展指標體系,。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導向，對社會組織和公眾有很大影響力和引導力,。政府與民眾真正聯(lián)手共創(chuàng)生態(tài)文明,，實現(xiàn)美好的中國夢就有了實實在在的基礎(chǔ)。社會組織和公眾,，既關(guān)心綠色發(fā)展指數(shù)中各項與民生相關(guān)的指標,，也關(guān)注自己生活環(huán)境的評價。公報顯示,，作為一級指標的“綠色生活”,，把綠色產(chǎn)品、綠色出行,、綠色建筑,、公共綠地等納入其中，直接引導公眾關(guān)注綠色生活方式的形成,，提高對綠色發(fā)展的各項指標關(guān)注程度,。
特別要提出的是：公報不僅披示了綠色發(fā)展的評估,，還公布了公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果,，非常接地氣，得民心,。據(jù)悉,，公眾滿意程度是以全國31個省(區(qū)、市)為總體進行抽樣,，抽樣方案由著名高校統(tǒng)計學院專家團隊完成的,。通過國家統(tǒng)計局組織的分層多階段抽樣調(diào)查，隨機抽取各地區(qū)的公眾,，詢問其對所在地區(qū)空氣質(zhì)量,、飲用水質(zhì)量、環(huán)境綠化,、生活垃圾處理等14項生態(tài)環(huán)境指標的滿意度,，收集了近7萬個有效數(shù)據(jù)樣本。這項指標不參與總指數(shù)的計算,，進行單獨評價與分析,，其分值納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系?？梢哉f,，公眾滿意程度作為主觀調(diào)查指標,，與中國綠色發(fā)展的統(tǒng)計測評是相互配合的，是將反映居民對生態(tài)文明建設(shè)方面“獲得感”的主觀民意問卷與客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的,。兩套測評方法從不同角度展示綠色發(fā)展的真實度,，具有相互補充、辯證施治的關(guān)系,。顯然,，生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果的公布，有助于聚焦社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注,，有助于社會公眾接受綠色發(fā)展的共識和理念,，有助于推進綠色發(fā)展政策的實施。
結(jié)束語：綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè),，功在當代,、利在千秋。我們要認清時代,，聚焦目標,，萬眾一心，千方百計,，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，為建設(shè)美麗中國和保護人類共同的地球村做出我們這代人的努力!(作者系北京師范大學教授)
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