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　　遵照黨中央和國務(wù)院指示精神,，在研究和總結(jié)國內(nèi)外綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上,，結(jié)合中國增長和環(huán)保的現(xiàn)實(shí)，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法》研制和2016年綠色發(fā)展指數(shù)測評工作已完成,。國家統(tǒng)計(jì)局,、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會同有關(guān)部門共同發(fā)布了我國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù),。這是中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，意義重大，可概括為四個(gè)“有利”：

　　一,、有利于造福人民,、建設(shè)美麗中國

　　城市化與工業(yè)化曾給我們帶來困惑與苦惱。當(dāng)一座座城市用大樓和煙筒取代了一棵棵大樹的時(shí)候,，當(dāng)工業(yè)污水把我們的小溪變成臭水溝的時(shí)候,，當(dāng)灰蒙蒙的天空吞噬了藍(lán)天白云的時(shí)候，我們懷念起農(nóng)村,，懷念起小時(shí)候的生態(tài),，懷念起雖貧窮但清爽的日子。現(xiàn)在,，新時(shí)代到來,，一切在變化中!

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設(shè)美麗中國,。

　　什么是美麗中國?美在自然，美在發(fā)展,，美在生活,，美在文化。

　　在“人類綠色發(fā)展評估體系”[1]中,，我們曾用了12個(gè)指標(biāo)來比較全球123個(gè)國家的綠色發(fā)展水平,。這些指標(biāo)若概括成一句話，即：“天藍(lán)氣爽,、地綠水清,、生物共存，吃飽喝凈,、健康衛(wèi)生,、教育脫貧”，顯然,，這應(yīng)是“美麗”最基礎(chǔ)的底線!

　　從中國綠色發(fā)展指標(biāo)體系中,，我們感受到了綠色中國和美麗中國基本的判斷指標(biāo)與要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的主要監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo),，共有38個(gè)進(jìn)入了綠色發(fā)展指標(biāo)體系中。這些指標(biāo)的提出，綜合考慮了公眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼,、環(huán)境指標(biāo)可行可達(dá),、經(jīng)濟(jì)社會可承受等多方因素，以及我國人口高密度,、產(chǎn)業(yè)高強(qiáng)度的客觀情況,。比如，城市空氣優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度下降的指標(biāo),、廢氣排放減少的指標(biāo),、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)、森林覆蓋率的指標(biāo)等,，均有助于還中國一個(gè)天藍(lán)氣爽,、地綠水清的自然環(huán)境;居民人均可支配收入、綠色產(chǎn)品市場占有率,、城市建成區(qū)綠地率與農(nóng)村自來水普及率,、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等指標(biāo)，使我們看到政府對城市綠色化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視;而單位GDP能源消耗和二氧化碳排放降低的要求,，單位工業(yè)增加值用水量降低和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高等要求,，又體現(xiàn)為提供人民富裕幸福生活的基礎(chǔ)——發(fā)展與生產(chǎn)的綠色化。

　　我們希望,，借助綠色發(fā)展指數(shù)測評等各種政策措施,，促進(jìn)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，為建設(shè)美麗中國，進(jìn)而為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展提供支持!

　　二,、有利于促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)

　　綠色發(fā)展是世界潮流,，是保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式,。多少年來,，人們總以為地球是可以無限索取的，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)并非如此,。經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展,，并不是一件容易的事,，需要有一套完善的法規(guī)和制度來保證,。綠色發(fā)展指數(shù)，正是在這樣的時(shí)代背景下產(chǎn)生的,。

　　世界著名物理學(xué)家史蒂芬·霍金2010年時(shí)曾在媒體上說：“由于人類基因中攜帶的‘自私,、貪婪’的遺傳密碼，人類對地球的掠奪日盛，資源正在一點(diǎn)點(diǎn)耗盡,，人類很難避免生存的災(zāi)難,。地球?qū)⒃?00年內(nèi)毀滅?！?015年9月27日,，習(xí)主席出席聯(lián)合國氣候變化問題領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐會時(shí)指出：“地球，在浩瀚宇宙中,，比滄海一粟更渺小;但對她養(yǎng)育的所有生命來說,，卻比稀世明珠更珍貴。中國愿發(fā)揮建設(shè)性作用,?！钡厍蛑挥幸粋€(gè)，保護(hù)地球家園,，為人類文明的永續(xù)發(fā)展,，中國政府做出了具時(shí)代意義的承諾，這集中體現(xiàn)在《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中,。這里周密地安排了落實(shí)聯(lián)合國17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)的詳盡措施,。如在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)方面，不僅包括工業(yè),、農(nóng)牧漁業(yè),、現(xiàn)代能源，而且包括了消費(fèi)和生產(chǎn)模式,，包括了城市,。在環(huán)境與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)方面，包括了應(yīng)對氣候變化,、陸地生態(tài)系統(tǒng),、海洋、野生動植物,、防止空氣土壤與水的污染等重要內(nèi)容,，且均規(guī)劃有相應(yīng)指標(biāo)與完成期限。

　　自巴黎氣候變化大會后的兩年多時(shí)間里,，中國從自身國情出發(fā),，繼續(xù)發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，建設(shè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界,，建設(shè)山清水秀,、清潔美麗的世界,，作為世界最大發(fā)展中國家履行應(yīng)對氣候變化共同但有區(qū)別的責(zé)任，不斷貢獻(xiàn)著中國智慧和力量,。2017年3月,，“人類命運(yùn)共同體”的理念被首次寫入聯(lián)合國安理會的決議，成為中國對人類發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的標(biāo)志,。

　　官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù),，這在中國是首次，在全世界各國也是領(lǐng)先的,。前些年,，國際組織和學(xué)術(shù)單位等對綠色發(fā)展的相關(guān)研究很多，僅指數(shù)測評,，側(cè)重點(diǎn)也各有特色,，或側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長，或側(cè)重生態(tài)環(huán)境,，或側(cè)重資源能源消耗,，或側(cè)重生活質(zhì)量等。據(jù)我所知,，僅有英國,、加拿大政府相關(guān)部門或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，但這是以國家為對象而缺少國內(nèi)各區(qū)域的測評與比較,。中國綠色發(fā)展指標(biāo)體系的特點(diǎn)是：既強(qiáng)調(diào)把綠色與發(fā)展結(jié)合起來的內(nèi)涵,，強(qiáng)調(diào)了資源、生態(tài),、環(huán)境,、生產(chǎn)與生活等多方面，更突出了各地區(qū)的綠色發(fā)展的測評與比較,。

　　顯然,，中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，促進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè),，這不僅有利于提高中國人民福祉,，而且有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“地球村”，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體,。

　　三,、有利于完善生態(tài)文明國家治理體系

　　黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

　　從整體看,，國家生態(tài),、資源、能源和環(huán)境具有公共性,，屬于全體人民的共有財(cái)產(chǎn),，這一性質(zhì)決定了政府在環(huán)境與生態(tài)治理中具有責(zé)無旁貸的責(zé)任，需要承擔(dān)相應(yīng)的公共政策制定,、管理監(jiān)督等職責(zé),。在黨中央正確路線指引下，中央政府從資源環(huán)境生態(tài)管理體制上,，不斷精心規(guī)劃和有效實(shí)施,。這次綠色發(fā)展指數(shù)的形成與公布，正是體現(xiàn)了這一點(diǎn),。

　　在中共中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、中央組織部會同國家統(tǒng)計(jì)局等18個(gè)部委組成的生態(tài)文明建設(shè)部際協(xié)作機(jī)制和由國家統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的年度評價(jià)工作，既體現(xiàn)了發(fā)揮組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府職能,，體現(xiàn)了實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護(hù)問題的行政權(quán)威,，體現(xiàn)了政績考核和干部使用的新導(dǎo)向,，還體現(xiàn)著指數(shù)測評體系工作的全方位合作與有序推進(jìn)。

　　黨的十九大報(bào)告提出,，要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。綠色發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與綠色發(fā)展指數(shù)的測評,，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新和自然資源管理體制提供了有價(jià)值的基礎(chǔ)條件,。它以真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，開展統(tǒng)計(jì)評價(jià),，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能,，也承擔(dān)了促進(jìn)黨和國家重大決策部署和政策舉措貫徹落實(shí)的參謀作用。

　　據(jù)悉,，在綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法研制過程中,，國家統(tǒng)計(jì)局先后組織召開了三十余次專題研究會、專家論證會,、部門協(xié)調(diào)會,，廣泛征求了18個(gè)相關(guān)部門,、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)專家的意見，充分吸收,，反復(fù)研究,，最終確定綠色發(fā)展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，避免人為因素干預(yù),，確保評價(jià)方法的科學(xué)性和客觀性,。綠色發(fā)展指數(shù)測算過程從數(shù)據(jù)的收集、審核,、確認(rèn),，計(jì)算程序到評價(jià)結(jié)果的全流程，均可核查,、可追溯,、可解釋，各地區(qū)均以統(tǒng)一的方法進(jìn)行評價(jià),，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較,，以確保評價(jià)方法的公平性。各相關(guān)部門通過正式公函報(bào)送數(shù)據(jù),，確保年度評價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,。

　　我們看到，此次官方公布的綠色發(fā)展指數(shù),，包括了各地區(qū)資源利用,、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)保護(hù),、增長質(zhì)量、綠色生活,、公眾滿意程度等7個(gè)方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展,，共56項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)?！?016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果公報(bào)》內(nèi)容包括各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和6個(gè)分類指數(shù)的數(shù)值及其排名順序,、公眾滿意程度調(diào)查結(jié)果及其排名順序?？梢哉f,，總體上反映了各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況。這不僅是實(shí)現(xiàn)中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施,，也幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各省領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施綠色發(fā)展的戰(zhàn)略布局和落實(shí)十三五規(guī)劃,。它為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù),，提供了寶貴的依據(jù),。

　　對于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個(gè)分類指數(shù)的比較研究,，能夠正確指出綠色發(fā)展切實(shí)需要改變或者有待改善的著力點(diǎn),，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進(jìn)展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價(jià)各項(xiàng)綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù),。簡言之，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講,，這是“從讓我干到我會干”的一個(gè)重要指南,。

　　這里需要指出的是：各地情況不盡相同，區(qū)域發(fā)展并不均衡,。排名靠前的地區(qū)綜合反映綠色發(fā)展的程度相對較高,，但列前省份也有各自存在的“短板”，需要認(rèn)定與力補(bǔ);列后省份也有部分領(lǐng)先的指標(biāo),，需要揚(yáng)長補(bǔ)短,。綠色發(fā)展指數(shù)的編制與測評，有助于提高各級黨委和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,，讓各地區(qū)在互學(xué)互幫中實(shí)現(xiàn)綠色夢想,，共同繁榮!

　　四、有利于鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會各方為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量

　　官方編制和公布綠色發(fā)展指數(shù),，就是為了服務(wù)于構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)體系,，共同為富民強(qiáng)國做貢獻(xiàn),。

　　綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，對企業(yè)發(fā)展有重大指導(dǎo)意義,。中國綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價(jià),，為投資者全面衡量投資項(xiàng)目的收益提供了更高和更全面的視角。每年的測評,，發(fā)揮了環(huán)境管控的長效機(jī)制作用,。它鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。它會告訴企業(yè),，如何在成長發(fā)展中,，把綠色從壓力負(fù)擔(dān)變成動力和機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，走向綠色生產(chǎn);如何在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,，不僅要看到當(dāng)前的利益，更要看到未來的利益;如何既考慮企業(yè)的成本收益,，又關(guān)注企業(yè)的社會責(zé)任;如何不僅要看到政府對利稅的熱心,，更要看到不重視生態(tài)文明建設(shè)的政府將造成企業(yè)潛在且難以承受的政策環(huán)境成本。

　　綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向,，對國內(nèi)外理論界有很強(qiáng)的推動作用,。我們看到，本次官方發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù),，其理論指導(dǎo)與測評方法等,，充分吸收了理論界多年在這方面的研究成果。同時(shí),，在分類的全面性,、具體指標(biāo)來源的重要性、數(shù)據(jù)的權(quán)威性,、測算的科學(xué)性,、導(dǎo)向的可操作性等方面，均有重要的進(jìn)展,。為保證可比性與連續(xù)性,，綠色發(fā)展指標(biāo)體系要相對穩(wěn)定。此次公布,，將在國內(nèi)外理論界引起高度反響與關(guān)注,。作為學(xué)者，我建議在理論上,，應(yīng)鼓勵(lì)社會和學(xué)界開展對評價(jià)工作的課題研究,，研討國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此的關(guān)注與詢問，加大對生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)工作的學(xué)術(shù)支撐,，也對外講好中國綠色發(fā)展的故事,。同時(shí)，支持國家統(tǒng)計(jì)部門將理論與實(shí)踐相結(jié)合,，尋找進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑,，使評價(jià)工作不斷完善，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí),，比如國家新一輪五年規(guī)劃開始時(shí),，修訂完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。

　　綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向,，對社會組織和公眾有很大影響力和引導(dǎo)力,。政府與民眾真正聯(lián)手共創(chuàng)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美好的中國夢就有了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。社會組織和公眾,，既關(guān)心綠色發(fā)展指數(shù)中各項(xiàng)與民生相關(guān)的指標(biāo),，也關(guān)注自己生活環(huán)境的評價(jià)。公報(bào)顯示,，作為一級指標(biāo)的“綠色生活”,，把綠色產(chǎn)品、綠色出行,、綠色建筑,、公共綠地等納入其中，直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成,，提高對綠色發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)注程度,。

　　特別要提出的是：公報(bào)不僅披示了綠色發(fā)展的評估，還公布了公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果,，非常接地氣,，得民心,。據(jù)悉,，公眾滿意程度是以全國31個(gè)省(區(qū)、市)為總體進(jìn)行抽樣,，抽樣方案由著名高校統(tǒng)計(jì)學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)完成的,。通過國家統(tǒng)計(jì)局組織的分層多階段抽樣調(diào)查，隨機(jī)抽取各地區(qū)的公眾,，詢問其對所在地區(qū)空氣質(zhì)量,、飲用水質(zhì)量、環(huán)境綠化,、生活垃圾處理等14項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的滿意度,，收集了近7萬個(gè)有效數(shù)據(jù)樣本。這項(xiàng)指標(biāo)不參與總指數(shù)的計(jì)算,，進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)與分析,，其分值納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系?？梢哉f,，公眾滿意程度作為主觀調(diào)查指標(biāo)，與中國綠色發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測評是相互配合的,，是將反映居民對生態(tài)文明建設(shè)方面“獲得感”的主觀民意問卷與客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的,。兩套測評方法從不同角度展示綠色發(fā)展的真實(shí)度，具有相互補(bǔ)充,、辯證施治的關(guān)系,。顯然，生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果的公布，有助于聚焦社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注,，有助于社會公眾接受綠色發(fā)展的共識和理念,，有助于推進(jìn)綠色發(fā)展政策的實(shí)施。

　　結(jié)束語：綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè),，功在當(dāng)代,、利在千秋。我們要認(rèn)清時(shí)代,，聚焦目標(biāo),，萬眾一心，千方百計(jì),，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，為建設(shè)美麗中國和保護(hù)人類共同的地球村做出我們這代人的努力!(作者系北京師范大學(xué)教授)

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