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　　近日,，國務(wù)院法制辦公布《處置非法集資條例(征求意見稿)》,。作為一部行政法規(guī),，《條例》涵蓋非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定,、預(yù)防監(jiān)測,、行政調(diào)查,、行政處理,、法律責(zé)任等,，內(nèi)容全面,，規(guī)定到位,，具有較強(qiáng)的針對性和操作性，將對打擊非法行為,、維護(hù)金融秩序,、保護(hù)公眾利益起到積極作用。

　　非法集資是指未經(jīng)依法許可或者違反國家有關(guān)規(guī)定,，向不特定對象或者超過規(guī)定人數(shù)的特定對象籌集資金,，并承諾還本付息或者給予回報的行為。近年來,，非法集資行為在全國部分地區(qū)大量發(fā)生,，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了爆發(fā)性增長。特別是,，在大量準(zhǔn)金融,、非金融機(jī)構(gòu)的推波助瀾下，非法集資披上互聯(lián)網(wǎng)金融,、私募股權(quán)投資基金等新“外衣”,，隱蔽性、跨區(qū)域,、網(wǎng)絡(luò)化等趨勢明顯,，重大惡性案件時有發(fā)生。在這種背景下,，國務(wù)院公布《條例》,，正當(dāng)其時。

　　非法集資根據(jù)其社會危害性不同,，可分為違法行為和犯罪行為兩個層面,，對非法集資的打擊也區(qū)分為行政處置和刑事處罰兩種方式。在此之前,，界定非法集資行為時,，主要法律依據(jù)是最高人民法院關(guān)于非法集資的相關(guān)司法解釋。而《條例》的出臺,，對近年來出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了及時總結(jié),，彌補(bǔ)了非法集資領(lǐng)域違法行為與犯罪行為界限不清等不足,，在合法行為與犯罪行為之間明確了緩沖地帶,，為行政處置非法集資行為提供了法律依據(jù)，意義重大,。

　　從具體內(nèi)容看,，《條例》主要體現(xiàn)出四個方面的特點：

　　一是注重事前預(yù)防。在國務(wù)院設(shè)立處置非法集資部際聯(lián)席會議的同時,，縣級以上政府均要建立非法集資監(jiān)測機(jī)制,，構(gòu)建從中央到地方的預(yù)防監(jiān)測網(wǎng)，上下聯(lián)動,，信息共享,，便于識別、監(jiān)測,、控制和化解非法集資風(fēng)險,，實現(xiàn)風(fēng)險防范關(guān)口前移。同時,，特別強(qiáng)調(diào)工商管理部門對相關(guān)廣告和互聯(lián)網(wǎng)管理部門對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的監(jiān)督管理職責(zé),，并鼓勵社會公眾舉報涉嫌非法集資行為。

　　二是實施全面調(diào)查,。職能部門對非法集資開展行政調(diào)查,，包括七個重點。其中,，第一方面為設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),、資產(chǎn)管理類公司、投資咨詢公司,、各類交易場所或者平臺等行為,；第二方面為轉(zhuǎn)讓股權(quán)、募集資金,、銷售保險或者虛擬貨幣,、融資租賃、信用合作,、資金互助等行為,，這些都是近年來非法集資的新領(lǐng)域、重災(zāi)區(qū),；第七點為“其他違法籌集資金的情形”,，全面兜底覆蓋。

　　三是強(qiáng)化行政處理,。對認(rèn)定為非法集資行為,，又不停止的，職能部門有權(quán)依法采取查封、扣押相關(guān)財物等四項措施,，此舉有助于降低非法集資帶來的負(fù)面影響,。同時，明確非法集資人向非法集資參與人退還資金的程序和清退資金來源,，并對清退資金實行專戶管理,，此舉有助于減少處置糾紛。此外,，強(qiáng)調(diào)非法集資行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)，有機(jī)銜接違法和犯罪兩種行為,。

　　四是落實法律責(zé)任,。首先，明確發(fā)起,、主導(dǎo)或者組織實施非法集資的單位或個人的責(zé)任,；其次，明確金融機(jī)構(gòu),、非銀行支付機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)因場所,、渠道、平臺被非法集資人利用的責(zé)任,；再次,，明確廣告經(jīng)營者、發(fā)布者對融資廣告未履行查驗,、核對義務(wù)的責(zé)任,；最后，明確了國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政許可或者注冊手續(xù),、處置非法集資行為中的責(zé)任,，并均明確了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外,，《條例》第四條特別強(qiáng)調(diào),，非法集資參與人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)因參與非法集資受到的損失。在我國社會公眾風(fēng)險防范意識欠缺的情況下,，此舉具有強(qiáng)烈的警示作用,，是對金融消費(fèi)者的風(fēng)險教育，下一步應(yīng)加強(qiáng)解釋和宣傳,。