首頁 >> 正文
正在深入推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其政策體系正在加速形成,?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，根據(jù)此前規(guī)劃,，政府將在今年年內(nèi)對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制進行進一步完善,。專家表示，加上此前通過和發(fā)布的幾個重磅文件,，政策的指向性和精確性在逐漸提高,，主要方向就是要通過調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，達到綠色生態(tài)和長效發(fā)展的改革目的,。
今年是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵年。記者了解到,，在資金投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，政策主要是要改革財政支農(nóng)投入機制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,，落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度等,。而其中一項重要任務(wù)，就是要出臺實施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的意見,。
早在2013年,，國務(wù)院就已經(jīng)提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，要求建立健全農(nóng)業(yè)投入增長,、生態(tài)補償,、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金,，新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,。此后每年的全國兩會，都有代表和委員提出,，要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度,，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。
“過去的利益分配主要是依據(jù)產(chǎn)量,，產(chǎn)量越大獎勵越多,，地方政府就只抓產(chǎn)量，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高賣不出去,，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡,，農(nóng)民也不增收?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的意義在于提高地方政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的積極性,。“以前地方政府由于財政困難,，認為搞農(nóng)業(yè)劃不來,，沒有改革的積極性。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,、解決結(jié)構(gòu)性失衡,，推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量、安全,、可持續(xù)的方向發(fā)展,。”他說,，中央財政通過調(diào)整利益補償機制,、加大轉(zhuǎn)移支付力度等來緩解地方政府的財政困難，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的利益,，使地方更好地發(fā)展農(nóng)業(yè),。
除了今年年底前要出臺并實施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的意見外，其他農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策此前也陸續(xù)推出,。8月29日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議審議通過了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出要加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計,，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,，切實提高國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益等,。國慶節(jié)前,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，更是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件,，是指導(dǎo)當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。
對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,，當下農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變,，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，兩辦出臺的文件描繪出了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”“時間表”,，首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標,，并首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務(wù)，還首次系統(tǒng)提出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排,，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有深遠意義,。
對于資金投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個長期的任務(wù),，因此要加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系,。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部此前聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,，建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制,，完善耕地、草原,、森林等生態(tài)補償政策,，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品等，都是今后農(nóng)業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點,。
值得一提的是,，在改革投入結(jié)構(gòu)的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的政策調(diào)整也在同步推進,。今年的政策重點是積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,，完善棉花目標價格政策,，調(diào)整大豆目標價格政策等。對此,，李國祥表示，之前的玉米收儲制度改革取得了明顯成效,，接下來將繼續(xù)對稻谷,、小麥進行市場化改革，推動農(nóng)產(chǎn)品全部由市場調(diào)節(jié),、向市場放開,。糧食收儲制度改革是一個順應(yīng)市場的行為，要從以往的政府定價收購,，變?yōu)檎欢▋r不收購的同時,，市場主體參與收購。
?
|
