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眾所周知,，認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是國際貿(mào)易的“通行證”,。不過,，記者調(diào)查了解到,，我國超9成食品出口企業(yè)需通過各類國外認證,，認證壁壘正成為“隱形高墻”,。而據(jù)業(yè)內(nèi)反映，包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場一定程度上已被外資機構(gòu)壟斷,，且存在認證費用居高不下,，因市場不同而標準不一互不采信等情況，加重我國出口企業(yè)的負擔(dān),。
對此，專家建議,，應(yīng)強化引導(dǎo)企業(yè)以國際先進標準組織生產(chǎn)加工,，不斷提高質(zhì)量管理水平,，同時要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，在國際認證市場增強話語權(quán),，以有效維護國家和企業(yè)正當利益,。
出口食品企業(yè)遭遇認證壁壘 部分自愿性認證變相成為強制性
認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是市場經(jīng)濟的“信用證”,、企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”,，也是國際貿(mào)易的“通行證”。不過,，全球貿(mào)易保護主義的抬頭,，卻讓我國出口食品企業(yè)面臨日益增多的認證壁壘。
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| ?趙乃育/繪 |
記者了解到,，質(zhì)檢總局,、國家認監(jiān)委一直重視推行和強化質(zhì)量認證。通過加強監(jiān)管,、優(yōu)化服務(wù),、推進互認，推動質(zhì)量認證工作取得明顯成效,。
據(jù)介紹,，全國累計頒發(fā)質(zhì)量管理體系認證45.4萬張、42.9萬家,，頒發(fā)證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一,。并且，在推進國際互認方面,，啟動實施了《認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》三年行動計劃,，加入21個認證認可國際組織，簽署13份多邊互認協(xié)議和110份雙邊合作互認協(xié)議,，100%等同轉(zhuǎn)化35項國際檢驗檢測認證認可標準,。
然而，隨著全球貿(mào)易保護主義的抬頭,，國外客戶以需滿足其國內(nèi)法律法規(guī)等要求向我國出口企業(yè),，特別是向出口食品企業(yè)提出各類具有貿(mào)易保護色彩的認證要求，認證壁壘日益增多,。
“近年來,，我國出口食品企業(yè)除了取得出口國注冊資格外，國外采購商還要求企業(yè)必須通過外資機構(gòu)的認證,?！睂幉z驗檢疫局認證監(jiān)管處陳繼新處長說，最近,，質(zhì)檢部門調(diào)查注意到,，我國食品企業(yè)進入不同國家市場,，不少國家的客商強制要求必須通過外資機構(gòu)的認證才行。以出口罐頭生產(chǎn)企業(yè)為例,，僅浙江,、江蘇就有9成企業(yè)是由外資機構(gòu)認證的，而且擁有4個及以上認證,。
“為了產(chǎn)品能進入不同市場,，我們企業(yè)花費了大量的時間和費用共計通過了HACCP、ISO9001,、猶太,、社會責(zé)任和BRC等8個認證?！睂幉ㄌ祉嵤称酚邢薰矩撠?zé)人頗為無奈地表示,。
據(jù)了解，目前,，在國際上與食品相關(guān)的常見認證大致包括四大類：以HACCP和ISO9001為代表的體系類認證,；以有機食品和非轉(zhuǎn)基因（IP認證）為代表的產(chǎn)品類認證；以美國FDA認證,、獨聯(lián)體國家GOST認證和日本JAS認證為代表的國家類認證,；以清真認證和猶太認證為代表的宗教類認證。
此外,，部分自愿性認證因客戶要求也變相成為強制性認證,，如沃爾瑪要求蝦產(chǎn)品生產(chǎn)商需要通過一項非強制性的美國水產(chǎn)品ACC認證。
標準不一且互不采信 認證費用居高不下
認證種類繁多且價格不菲,，加重了出口食品企業(yè)尤其是小微企業(yè)的負擔(dān),。而據(jù)業(yè)內(nèi)反映，包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場一定程度上已被外資機構(gòu)壟斷,。
記者采訪了解到,，我國食品出口不僅面對種類繁多的認證，而且準入條件苛刻,。比如,，產(chǎn)品出口主要貿(mào)易國家美國，在認證時需滿足《美國食品安全現(xiàn)代化法案》（簡稱FSMA）及其配套的預(yù)防性控制法規(guī)（117法規(guī)）,、食用農(nóng)產(chǎn)品標準（112法規(guī)）,、預(yù)防蓄意摻雜法規(guī)（121法規(guī)）等眾多的法律法規(guī)，僅憑企業(yè)一己之力較難搜集,、掌握和有效應(yīng)對,。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）還明確表示現(xiàn)有的HACCP、ISO22000、GAP等認證不能直接等同F(xiàn)SMA要求的食品安全認證等,。我輸美食品出口企業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn),。
寧波出入境檢驗檢疫局介紹，目前國際上與食品相關(guān)的常見認證超過23種,，且大部分為強制性或變相強制性認證。由于食品認證涉及系列技術(shù)法規(guī),，企業(yè)應(yīng)對困難,。不菲的各類認證費用還不斷推高企業(yè)產(chǎn)品成本。最近,，國家檢驗檢疫部門調(diào)研發(fā)現(xiàn),，認證和驗廠費用以及通過認證需更新生產(chǎn)設(shè)施等費用已成為出口食品企業(yè)重大支出，直接推高產(chǎn)品出口成本約1個百分點,，造成行業(yè)利潤下滑,。
“我們公司2016年在食品認證方面的費用支出為91.15萬元，占出口成本的1.31個百分點,?！睂幉ㄈA宇食品有限公司負責(zé)人說，現(xiàn)在企業(yè)各類生產(chǎn)成本都在增高,。檢驗檢測認證方面的費用還居高不下,，并且因市場不同，標準不一,，互不采信,，需企業(yè)重復(fù)認證，讓我們真是“舉步維艱”,。
記者注意到,，更艱難的是小微企業(yè)，高昂的外資認證費用對他們的出口影響更大,。如浙江余姚聯(lián)海實業(yè)有限公司2016年出口額為40萬美元,，而認證等費用支出為8萬元，出口成本提高3.3%,，大大擠壓了他們的利潤空間,。
中國檢驗認證集團寧波公司總經(jīng)理王振新說，現(xiàn)在越來越多的國家或者收貨商要求外資檢驗檢測認證機構(gòu)出具相關(guān)證書,，甚至作為結(jié)匯憑證,。包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場一定程度上已被外資機構(gòu)壟斷，據(jù)寧波認證認可協(xié)會調(diào)查,，外資機構(gòu)占據(jù)寧波進出口檢驗檢測認證市場85%以上的份額,。
“雖然，近年來我國也取得了一些進展，比如,，拓展FSMS,、FSSC、BRC,、GLOBALGAP,、UTZ，歐盟有機認證,，日本有機認證,，但是，互認的數(shù)量還是嚴重不足,?！蓖跽裥抡f，由于我國的認證機構(gòu)在國際認證市場上缺乏品牌和影響力,，只能眼睜睜地看著食品出口等行業(yè)企業(yè)以高昂的費用接受外資機構(gòu)的認證,。
但是，在國外客戶指定的外資認證機構(gòu)中,，部分認證機構(gòu)并沒有想象的那樣規(guī)范,，存在亂作為、服務(wù)質(zhì)量打折扣的情況,。
寧波康德食品有限公司,，一家老牌罐頭出口企業(yè)，他們按照國外客戶要求通過了清真認證和社會責(zé)任認證檢查,，但未獲得相應(yīng)證書,，僅獲得國外客戶的“通過認證”通知?！拔覀円膊磺宄唧w情況,，為什么只是‘通知’而不是‘證書’呢，這些認證讓我們的思維有點跟不上了,?！惫狙邪l(fā)部張經(jīng)理對此頗為不解。
記者采訪了解到,，寧波地區(qū)不少出口食品企業(yè)反映,，一些外資認證機構(gòu)存在不按標準或合同檢驗、為難企業(yè),、額外收費的行為,。并且還存在著虛假宣傳、無證經(jīng)營,、無序競爭,、外資機構(gòu)壟斷等亂象和問題。
據(jù)了解，國家認監(jiān)委最新的2017年第18號公告《國家認監(jiān)委關(guān)于對有關(guān)機構(gòu)非法從事認證活動的公告》中指出,，“CQS歐亞認證（中國）有限公司”“美國國際標準管理局（ISA）”“意大利歐洲認證組織股份有限公司”等機構(gòu)違反《中華人民共和國認證認可條例》規(guī)定,，在未經(jīng)國家認監(jiān)委批準的情況下，擅自在中華人民共和國境內(nèi)非法開展認證活動,，并向部分企業(yè)頒發(fā)管理體系等認證證書,。國家認監(jiān)委宣布其頒發(fā)的認證證書在中華人民共和國境內(nèi)無效。
打造具有國際影響力的認證品牌 增強國際認證市場話語權(quán)
鑒于認證壁壘已對我國出口食品行業(yè)帶來實質(zhì)性影響,，業(yè)內(nèi)建議,，要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，增強國際認證市場話語權(quán),，以有效維護國家和企業(yè)正當利益。
記者了解到,，當前,，外資機構(gòu)帶來的認證壁壘已對我國食品出口行業(yè)帶來實質(zhì)性影響，同時也制約了我國其它行業(yè)的外貿(mào)出口,。
寧波檢驗檢疫局局長盧厚林說,，要改變現(xiàn)實被動狀況，一方面,，需強化引導(dǎo)企業(yè)以國際先進標準組織生產(chǎn)加工,，不斷提高質(zhì)量管理水平，迎接認證壁壘的挑戰(zhàn),。另一方面,，我國要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，在國際認證市場增強話語權(quán),，以有效維護國家和企業(yè)正當利益,。
浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓說，我國的認證機構(gòu)在國際認證市場上缺少話語權(quán),，在國際間證書互認方面困難重重,，導(dǎo)致我國出口企業(yè)被迫接受外資機構(gòu)認證?！芭嘤袊H影響力的民族檢驗檢測機構(gòu)品牌迫在眉睫,，應(yīng)以檢驗檢測機構(gòu)改革為契機，綜合考量國內(nèi)認證機構(gòu)的規(guī)模,、實力,、潛力等因素，構(gòu)建跨層級,、跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域的多家國家龍頭企業(yè)，讓他們作為我國行業(yè)代表參與國際競爭?！庇酁t楓說,，通過領(lǐng)軍型企業(yè)國際影響力的提升，逐步取得與國際大型檢驗檢測機構(gòu)平等對話的地位,。
盧厚林認為,，面對我國認證機構(gòu)在國際認證市場上缺少話語權(quán)、國際間證書互認難推進,，出口企業(yè)認證成本高降低產(chǎn)品國際競爭力的客觀事實,，應(yīng)按照國務(wù)院要求加快檢驗檢測機構(gòu)整合進度，抓住“一帶一路”,、亞投行,、自貿(mào)區(qū)等建設(shè)機遇，通過對我國主要出口產(chǎn)品列入CCC等方式推動沿線,、成員國家關(guān)于檢驗檢測證書的國際互認,，打造國際檢驗檢測認證“中國服務(wù)”品牌。
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