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　　日前召開的全國金融工作會議重申穩(wěn)妥推進去杠桿,，并將國有企業(yè)去杠桿作為重中之重。專家認為,，經濟去杠桿的核心是把握穩(wěn)中求進總基調,，在“穩(wěn)”中糾正杠桿錯配，逐步達成由局部到總體的去杠桿目標,。破解國有企業(yè)高杠桿困境,，迫切需要從效率改進入手，優(yōu)化企業(yè)債務資金配置,，果斷打破剛性兌付,，堅決關閉“僵尸企業(yè)”，緩釋杠桿率風險,。

　　政府部門杠桿率下降

　　國家資產負債表研究中心數據顯示,，目前實體經濟部門杠桿率有所上升，政府部門杠桿率有所下降,，非金融企業(yè)部門杠桿率又有所抬頭,。一季度，包括居民,、非金融企業(yè)和政府部門的實體經濟杠桿率由去年末的234.2%增加到237.5%,，增幅為3.3個百分點，主要是居民和非金融企業(yè)部門的杠桿率上升所致,。

　　國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚認為,，居民部門杠桿率進一步上升的主要原因是房地產交易量的上升，居民住房按揭貸款快速增加,。具體來看,，居民部門杠桿率從去年末的44.8%上升至一季度末的46.1%，上升了1.3個百分點,。居民部門貸款的同比增速達到25%,，中長期貸款的增速更是達到31%,。

　　針對政府部門杠桿率有所下降的現(xiàn)象，國家資產負債表研究中心主任張曉晶認為,，政府杠桿率水平短期有所下降,，不宜過度解讀。政府債務主要以國債為主,，而財政部的國債發(fā)行歷來集中于每年的后三個季度,。地方政府債務微弱去杠桿可能與中央政府類似，基礎設施建設資金來源進一步多樣化,，使得一季度地方政府通過PPP等方式的非債務融資規(guī)模有所發(fā)力,，同時地方債發(fā)行規(guī)模也有所下降。

　　國企杠桿率降幅不大

　　全國金融工作會議提出,，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重,。李揚表示，將降低國有企業(yè)杠桿放到核心位置,，問題抓得越來越準,、越來越實、體現(xiàn)了對于去杠桿的實踐與認識不斷深化的過程,。

　　財政部披露的數據顯示,，一季度末,，全國國有及國有控股企業(yè)負債總額約90萬億元,。根據國家資產負債表研究中心了解的國資部門經驗，其中帶息負債約占80%,，即72萬億元,，而估算的非金融部門債務總額約為120萬億元，表明國有企業(yè)債務約占全部企業(yè)債務的60%,。

　　從不同所有制類型資產負債率水平看來,，國有企業(yè)高居各類型之首。自提出降杠桿的工作任務以來,，全國國有企業(yè)資產負債率僅從2015年9月的66.3%高點輕微下降至今年5月末的65.8%,，下降的幅度不大。

　　“國企杠桿率居高不下,，除有政府隱性擔保,、借錢容易外，還有三大原因,?！眹屹Y產負債表研究中心副主任常欣分析稱，一是企業(yè)盈利能力下降,，意味著單位產出所需的債務量相應提高,，從而導致負債率不斷提升,。

　　二是企業(yè)借新還舊支出加大，新增債務產出下降,。常欣分析,，從近年的情況看，與私營企業(yè)相比,，國有企業(yè)利息覆蓋率水平顯著偏低,，這實際上反映了企業(yè)剛性債務約束與日趨下降的盈利能力之間的矛盾。

　　三是資金誤配置到低效率企業(yè)特別是“僵尸企業(yè)”,，拖累生產力增長,。

　　在常欣看來，破解國有企業(yè)高杠桿困境,，迫切需要從改進效率入手,，進一步優(yōu)化企業(yè)的債務資金配置，淘汰落后產能和有償債困難的低效率企業(yè),，果斷打破剛性兌付,，堅決關閉“僵尸企業(yè)”，把其占用的信貸資源和其它生產性資源(包括土地,、設備,、人力資本等)釋放出來，重新優(yōu)化配置,，推動增長,，進而緩釋杠桿率風險。

　　“穩(wěn)”中糾正杠桿錯配

　　李揚認為,，經濟去杠桿的核心是把握穩(wěn)中求進總基調,，在“穩(wěn)”中糾正杠桿錯配，逐步達成由局部到總體的去杠桿目標,。

　　李揚強調,，去杠桿絕非一日之功，杠桿率攀升既有周期性因素也有結構性因素,，尤其是結構調整涉及整個經濟體制的改革,，需要有定力。

　　專家認為,，中國目前的高杠桿盡管有總量問題,，但主要是結構性問題，即杠桿的錯配,，一是部門之間的錯配,，二是部門內部的錯配。

　　在李揚看來,，杠桿轉移旨在糾正杠桿錯配,，而非簡單的“風險轉嫁”,。通過杠桿轉移，糾正杠桿錯配,，實際是要解決金融資源的優(yōu)化配置問題,。通過杠桿轉移，一定程度上能實現(xiàn)風險與效率的合理匹配,。這樣就有可能在保持總杠桿率相對穩(wěn)定的情況下,，盡量將杠桿風險降到最低。

　　他建議,，杠桿轉移應遵循市場原則,，由市場發(fā)揮決定性作用，絕不能是行政安排,、政府主導,，更不能采取政府誘導的方式。否則,，會加劇杠桿轉移過程中因政府擔保所導致的道德風險,，后患無窮。

　　去杠桿過程中,，需警惕“花樣翻新”的地方政府隱性債務,。目前隱性債務仍在不斷增長，其中最值得警惕的是“花樣翻新”的替代性融資方案,，如政府投資引導基金,、專項建設基金、政府購買服務,、PPP項目等,。

　　張曉晶認為，在加強政府監(jiān)管,、強化問責的同時，下一步要防范和化解地方政府隱性債務風險,，需進一步推進深層的體制性改革,，包括政府職能轉變、中央和地方間財政關系安排,、投融資體制改革,、財稅金融改革等。

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