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　　8月1日,，中國財政科學(xué)研究院（以下簡稱“財科院”）在京發(fā)布的大型降成本調(diào)研報告顯示，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn),。減稅降費立竿見影,。與此同時，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求,。

　　近期,，國務(wù)院開展降成本大督查,，地方層面也在密集發(fā)文部署實體經(jīng)濟企業(yè)降成本的舉措。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一,，“降成本”在已經(jīng)取得階段性成效的基礎(chǔ)上,，正打響“攻堅戰(zhàn)”，向深入推進(jìn),。業(yè)內(nèi)預(yù)計,，下一步，降低中小微企業(yè)融資成本等將重點突破,。

　　成效　降成本打出有力“組合拳”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來,，從中央到地方，降成本接連打出有力“組合拳”,。

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　　去年8月,，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（48號文），這是2015年中央經(jīng)濟工作會議之后針對“降成本”任務(wù)的首份系統(tǒng)性文件,。該文件明確提出要經(jīng)過1至2年努力,，取得降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的初步成效，經(jīng)過3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降,，盈利能力較為明顯增強。

　　隨后一年以來,，國家發(fā)展改革委,、財政部等部門陸續(xù)制定出臺系列政策舉措，涉及降低工商業(yè)電氣價格和銀行刷卡手續(xù)費,，降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例,，下調(diào)居民用天然氣價格以及大規(guī)模減稅降費等。

　　今年以來,，降成本繼續(xù)深入推進(jìn),，政策體系也日趨完善。據(jù)統(tǒng)計,，僅財政部一個部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達(dá)14個,，涵蓋簡并增值稅稅率、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等,。地方層面,，也紛紛出臺文件大力開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動，推出更加細(xì)化的政策舉措,。

　　其中,，在降成本多項舉措中，降低稅費成本的力度空前,，效果也最直接,，今年我國減稅和降費合計將超過萬億規(guī)模,。

　　據(jù)新華社消息，近日,，國務(wù)院第四次大督查18個督查組降成本專題組圍繞“全年為企業(yè)減負(fù)萬億元”各項減稅降費政策措施,、做好百家企業(yè)原始支出費用大調(diào)查，扎實促進(jìn)問題整改,。

　　目前,，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。8月1日,，財科院在京發(fā)布的大型降成本調(diào)研報告顯示,，減稅降費立竿見影，六大成本上升得到緩解,。

　　據(jù)悉,，為了解降成本政策的實施情況，2017年3月至5月,，財科院調(diào)研組分赴東北,、東部、中部,、西部等九省實地調(diào)研,，采取行業(yè)座談、實地走訪和線上問卷調(diào)查等方式,，調(diào)研行業(yè)涉及有色金屬冶煉,、機械制造、化工,、電子科技等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。

　　財科院院長劉尚希介紹，從實地調(diào)研情況來看,，企業(yè)稅費,、融資、人工,、用能用地,、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。企業(yè)經(jīng)營情況方面,，提升挖潛改造及創(chuàng)新能力受到政府和企業(yè)的共同關(guān)注和高度重視,，并采取了積極有效的措施。調(diào)研還發(fā)現(xiàn),，減稅降費最為立竿見影,，例如，山東,、黑龍江,、內(nèi)蒙古,、河南等省去年企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)均減輕了數(shù)百億。

　　社科院經(jīng)濟所所長高培勇指出,，降成本可以說是今年以來宏觀經(jīng)濟調(diào)控領(lǐng)域的“主戰(zhàn)場”,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都貫徹了降成本的主線,?！皻v數(shù)一下今年做了哪些事情，最主要的能看到成效并且有數(shù)據(jù)支撐的,，就是降成本,。”

　　挑戰(zhàn)　降成本有待更進(jìn)一步

　　盡管降成本已經(jīng)取得階段性成效,，但是從企業(yè)的現(xiàn)實感受來看,，降成本依然面臨繁重任務(wù)和待解難題。

　　財科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,，依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中,，80.4%的企業(yè)認(rèn)為,，需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，52.7%的企業(yè)認(rèn)為,，需進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本,，44.7%的企業(yè)認(rèn)為，還需進(jìn)一步降低企業(yè)的用人成本,，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認(rèn)為，需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本,。

　　劉尚希指出,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，“降成本”政策是一項難度大,、影響廣,、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程，存在著諸多難點,。

　　一是高成本時代降成本的有限性,。人工成本、環(huán)境成本,、用地成本“水漲船高”,。據(jù)財科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年到2016年,，調(diào)查樣本企業(yè)的地及房租成本上升了76.37%,。對于已經(jīng)處于高成本時代的企業(yè)而言,，人工成本和資源環(huán)境成本是趨勢性成本，符合我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的趨勢,，降低成本的幅度十分有限,。

　　二是成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性。企業(yè)成本呈現(xiàn)出“山洪暴發(fā)”式的上升,，企業(yè)難以再依靠低成本競爭優(yōu)勢,，而創(chuàng)新和管理能力又難以跟上。如果不能及時對其加以消化,，將會導(dǎo)致“河道阻塞”,，引發(fā)多方面的問題。

　　三是降成本與防風(fēng)險之間的矛盾性,。降成本可能引發(fā)“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖反應(yīng),，例如人工成本對企業(yè)來說是成本，對勞動者來說就是收入,；原材料成本對下游企業(yè)來說是成本,，對上游企業(yè)來說又是收入。所以更需要妥善處理降成本與防風(fēng)險之間可能存在的矛盾,，既著眼于企業(yè)的微觀角度,，也要從國家的宏觀角度，考慮中長期的健康發(fā)展,。

　　四是成本轉(zhuǎn)化增值的低效性,。單純通過做減法來實現(xiàn)降成本是行不通的，降成本實際上不是簡單地減少成本,，而是優(yōu)化成本結(jié)構(gòu),，通過降低無效成本和增加有效成本，讓成本有較高的轉(zhuǎn)化力和增值力,。國內(nèi)降成本更重要的是做乘法,，促使成本轉(zhuǎn)化，提高增值率和產(chǎn)品附加值,。只有這樣,，在國內(nèi)進(jìn)入高成本時代的背景下，企業(yè)才能盡快消化成本上漲,，避免競爭力下降,，進(jìn)而適應(yīng)未來的高成本階段。

　　建言　下一步需重點關(guān)注融資成本

　　“與階段性,、短期性的降成本政策相比,，實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長效機制，特別是在完善金融組織體系、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面,?！必斂圃赫{(diào)研報告指出。

　　在當(dāng)天的調(diào)研報告發(fā)布會上,，與會專家也紛紛表示,，下一步，需要重點關(guān)注融資成本和物流成本居高不下的現(xiàn)象,，還要通過深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,，建立起降低實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機制。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良提示說,，4月份以來,，融資成本上升，物流成本一直居高不下,，土地成本,、環(huán)境治理成本也在上升，這都需要關(guān)注,。此外,，如何通過技術(shù)創(chuàng)新的手段降低成本，也值得研究,。

　　事實上,，近期從多部門和地方出臺的文件中也可以看到，降低企業(yè)融資成本,，尤其是有針對性地降低中小微企業(yè)融資成本,，正成為下一步部署的重要內(nèi)容。

　　“降成本的深入推進(jìn)還需要改革配套,?！必斂圃貉芯繂T王朝才指出，比如說,，調(diào)研中,，很多地方企業(yè)反映，保險,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、五險、工會會費等方面負(fù)擔(dān)比較重,，但是養(yǎng)老保險降低的空間很有限了,，必須要通過養(yǎng)老保險改革加以實現(xiàn)。如果這個機制不改，光去降費,，風(fēng)險會越來越大,。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫指出，企業(yè)成本包括私人成本,、社會成本和受政府政策變量影響的企業(yè)成本,，政府還有一定空間和余地進(jìn)一步釋放政策機制改革的紅利。推動企業(yè)形成穩(wěn)定的,、常態(tài)化的私人成本形成機制和構(gòu)建穩(wěn)固的社會成本形成機制,，減少政府變量對企業(yè)成本形成機制的阻礙。

　　國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所所長萬東華也指出,，降成本不會一蹴而就,，也不是簡單的“降低”，很大程度上是利益關(guān)系的再調(diào)整,。在他看來,，還需要繼續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本,，繼續(xù)放權(quán)于市場,，還權(quán)于企業(yè)。

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