《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,，為進一步推進“中國制造2025”戰(zhàn)略落地,，工信部將在2017年修訂和完善“中國制造2025”分省市指南,，引導地方差異化發(fā)展和重點領域生產(chǎn)力合理布局,；同時深化城市（群）試點示范,，推進20到30個基礎條件好,、示范帶動強的城市先行先試,；啟動國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計劃,，確定首批“中國制造2025”卓越提升試點示范基地，以上述三項措施形成中央,、省,、試點城市、產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同推進的網(wǎng)絡化發(fā)展格局,。
專家認為,，未來，我國制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造,、中部產(chǎn)業(yè)升級,、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。
入列 試點示范城市或達30個
《經(jīng)濟參考報》記者從多個渠道確認,，繼2016年8月寧波成為首個“中國制造2025”試點示范城市后,，武漢、泉州,、成都等多個城市近期也正式通過專家組審批,，成為第二批“中國制造2025”試點示范城市。目前,，還有超過30個城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點示范城市的申請,，另有多地正在組織編寫“中國制造2025”試點示范城市實施方案。根據(jù)工信部工作安排,，今年將有20到30個城市成為“中國制造2025”試點示范城市,。
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位于株洲市的中國中車株洲電力機車有限公司核心生產(chǎn)區(qū)。新華社記者 龍弘濤/攝? |
據(jù)悉,，“中國制造2025”試點示范城市的遴選,，同時考慮了東、中,、西部和東北地區(qū)等不同區(qū)域的城市分布,，涵蓋了老工業(yè)基地、創(chuàng)新型城市,、資源型城市等不同城市發(fā)展類型,，未來的試點示范城市將充分覆蓋全國各個地區(qū)。更重要的是,，在選擇試點示范城市時,，還將考慮相關(guān)城市對周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動效應，部分能夠推動區(qū)域內(nèi)形成全新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的城市有望優(yōu)先入列,。
專家組介紹,，上述城市的試點示范方案均考慮了地方制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，以及區(qū)域帶動效應。這些城市成為試點示范城市后,，有助于今后在全國范圍內(nèi)推廣相關(guān)經(jīng)驗,，并能帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如,，成都的試點示范方案提出，將在“十三五”期間大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè),，并以成都為中心實施10個產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新重大項目,，以此推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群,、中西部城市群的協(xié)同發(fā)展,。
工信部部長苗圩在2017年全國工業(yè)和信息化工作會議上介紹，上述三項措施是2017年我國全面實施“中國制造2025”戰(zhàn)略的重要舉措,。一方面,，通過中國制造2025分省市指南來實現(xiàn)各地的差異化發(fā)展；另一方面,，通過試點示范城市形成帶動效應,，引領不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院介紹,，一旦試點城市示范城市逐步展開工作,，并在各地區(qū)形成一定數(shù)量，將有助于我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，并能夠在不同區(qū)域形成新的制造業(yè)格局,。
成型 制造業(yè)有望呈現(xiàn)“新三極”格局
除了開展試點示范城市工作，工信部還將在2017年修訂和完善“中國制造2025”分省市指南,，引導地方差異化發(fā)展和重點領域生產(chǎn)力合理布局,。業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略不斷實施,，我國制造業(yè)將進入新一輪升級通道,，我國制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級,、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型,。
事實上，2016年全國多地已經(jīng)針對各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢,，出臺了“中國制造2025”的地方實施方案,。截至2016年底，全國已有25個省區(qū)市相繼出臺了“行動綱要”或“實施意見”等地方性政策,。此外,，哈爾濱、南京,、蘇州,、東莞等30多個城市也相繼出臺了各自的實施措施,。
從各地具體政策看，制造業(yè)“新三極”發(fā)展格局已基本明朗：即東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造,、中部產(chǎn)業(yè)升級,、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破。目前,，江蘇,、浙江、廣東,、山東等東部制造業(yè)發(fā)達地區(qū),，均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點聚焦高端裝備制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領域；安徽,、河南,、山西等中部省份提出全面升級制造業(yè)，在繼續(xù)深挖能源開采設備,、煤化工裝備,、農(nóng)機裝備等原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛能的同時，發(fā)展重點拓展到新能源,、新材料,、生物制藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè),；陜西,、四川、重慶,、廣西等西部省份則根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，提出了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展信息技術(shù),、航天航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
以江蘇為例，江蘇出臺的《中國制造2025江蘇行動綱要》確立了重點發(fā)展集成電路及專用設備,、網(wǎng)絡通信設備,、智能制造裝備、先進軌道交通裝備,、海洋工程裝備和高端船舶,、新型電力裝備、航空航天裝備等15個產(chǎn)業(yè),，并提出力爭經(jīng)過10年努力,，讓江蘇制造業(yè)在“中國制造”中走在前列，若干重點行業(yè)和重要領域達到國內(nèi)領先、世界先進水平,。
陜西,、甘肅等地出臺的政策除了明確發(fā)展目標和重點發(fā)展領域外，還提出了具體的產(chǎn)業(yè)項目和投資金額,。例如,，《中國制造2025陜西實施意見》要求對14個領域共100個項目給予資金支持，涉及總投資8041.79億元,；《中國制造2025甘肅行動綱要》提出,，2016年到2018年組織實施600多個重點項目，總投資超2600億元,。
配套 后續(xù)產(chǎn)業(yè)舉措陸續(xù)出臺
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2017年將是我國全面實施“中國制造2025”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年,，有關(guān)部門將出臺一系列舉措,，推進“中國制造2025”戰(zhàn)略的持續(xù)落地和制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。
根據(jù)工信部工作部署,，2017年我國將實施多項制造業(yè)重點工程,，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、工業(yè)強基工程,、高端裝備制造創(chuàng)新工程,、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。其中,，將在新一代信息技術(shù),、軌道交通裝備、高端數(shù)控機床等領域,，選擇20項左右基礎零部件,、15項左右先進基礎材料、10項左右基礎工藝,，實施一攬子突破行動,，重點解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能夠在未來1到2年內(nèi)取得突破的共性問題,。
工信部還將出臺多項政策繼續(xù)鞏固智能制造發(fā)展,，將實施智能制造專項行動，在流程制造,、離散型制造,、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制,、遠程運維服務等方面,，遴選90個左右的試點示范項目，制訂修訂50個以上智能制造標準，并在石化,、鋼鐵,、有色、稀土,、裝備制造等領域分類分批推進智能制造相關(guān)應用,。
此外，為支持“中國制造2025”戰(zhàn)略順利實施,，財政部將落實研發(fā)費用加計扣除,、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策，加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度,，將新材料,、關(guān)鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。同時,，財政部還將發(fā)揮先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金,、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導作用，促進制造業(yè)重點領域加快發(fā)展,。
中國工程院院士鄔賀銓表示,，隨著后續(xù)一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進一步釋放,。屆時,，在產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的推動下，我國制造業(yè)將進入全面轉(zhuǎn)型升級階段,，其進展也會提速,。完成轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)將繼續(xù)推動我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
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患上“路徑依賴癥” 東北經(jīng)濟陷發(fā)展之困
全面振興東北，需要清除思想觀念滯后,、體制機制束縛,、發(fā)展路徑固化等一系列障礙。
城“腫”鎮(zhèn)“衰”折射城鎮(zhèn)化之困
