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央行副行長易綱:人民幣不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)
2016-10-26 作者: 易綱 來源: 人民日報

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  完善全球金融治理 促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神)

  ——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上重要講話精神

  易 綱

  2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已有8年,。當(dāng)前,,世界經(jīng)濟(jì)正逐步走出低谷,,回到穩(wěn)定和復(fù)蘇的軌道,,但仍面臨一些不確定性因素,主要包括:推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎先后進(jìn)入換擋期,,上一輪科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所減弱,;人口增長率下降、老齡化嚴(yán)重造成需求不振,,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足,;地緣政治風(fēng)險加大,,保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭,經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折,,國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷,;全球金融監(jiān)管改革雖然進(jìn)展明顯,但高杠桿,、高泡沫等風(fēng)險仍在積聚,,貨幣政策負(fù)面外溢效應(yīng)明顯增強(qiáng),金融市場反復(fù)動蕩,。面對這些挑戰(zhàn),,習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上強(qiáng)調(diào),,要與時俱進(jìn),、知行合一、共建共享,、同舟共濟(jì),,推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù),、平衡,、包容增長。這一重要論述意義重大而深遠(yuǎn),,為進(jìn)一步完善全球金融治理,、促進(jìn)金融改革開放和普惠發(fā)展指明了方向。

  推動國際貨幣金融體系改革,,完善全球金融治理

  習(xí)近平主席指出,,要“不斷完善國際貨幣金融體系,優(yōu)化國際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)”“完善全球金融安全網(wǎng)”,。好的國際貨幣金融體系對于鞏固全球經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)具有重要意義,,對實體經(jīng)濟(jì)來說至少有三方面作用:一是能夠維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定,提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力,;二是能夠及早識別風(fēng)險,、防范危機(jī),一旦危機(jī)爆發(fā)也能有效處置,,防止危機(jī)擴(kuò)散,;三是能夠使金融更有效地支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長,,特別是在當(dāng)前能夠助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,,為新一輪增長和繁榮奠定堅實基礎(chǔ)。我國一直致力于構(gòu)建更加完善的國際貨幣金融體系,,增強(qiáng)國際貨幣金融體系的穩(wěn)定性和韌性,。接任二十國集團(tuán)輪值主席國后,,我國重啟國際金融架構(gòu)工作組,從5個方面推動國際貨幣金融體系改革,,完善全球金融治理,。

  研究擴(kuò)大特別提款權(quán)(SDR)使用。SDR對于穩(wěn)定國際貨幣金融體系具有重要意義,,其使用正逐步擴(kuò)大,。中國人民銀行從今年4月開始,同時以美元和SDR發(fā)布我國外匯儲備,、國際收支和國際投資頭寸數(shù)據(jù),。人民幣自10月1日起正式成為SDR籃子貨幣之一。世界銀行8月31日在我國銀行間債券市場按0.49%的利率成功發(fā)行金額5億,、期限3年的SDR計價債券,,認(rèn)購倍數(shù)達(dá)到2.5。這是推動SDR金融工具市場化的有益嘗試,,也是擴(kuò)大SDR使用的標(biāo)志性事件,。SDR計價債券具有分散風(fēng)險的優(yōu)點(diǎn),得到國內(nèi)外多種類型金融機(jī)構(gòu)的踴躍認(rèn)購,。采用SDR記賬還能降低貨幣匯兌的波動性,。未來,我國將為SDR計價債券和其他金融產(chǎn)品的發(fā)行創(chuàng)造更加便利的條件,。

  加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè),。全球金融安全網(wǎng)涵蓋各國外匯儲備、雙邊貨幣互換,、區(qū)域型貨幣安排等安全保障機(jī)制,,也包括增強(qiáng)國際貨幣基金組織作用、發(fā)揮清邁倡議多邊化機(jī)制作用等內(nèi)容,。2016年將開展清邁倡議多邊化和國際貨幣基金組織的聯(lián)合演練,,檢驗全球應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備程度。

  完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制,。加強(qiáng)主權(quán)債合同條款效力,,并引入集體行動條款和同權(quán)條款,規(guī)定未來出現(xiàn)債務(wù)重組時實行“少數(shù)服從多數(shù)”原則,,避免因少數(shù)債權(quán)人不合作導(dǎo)致重組失敗,。鼓勵巴黎俱樂部積極擴(kuò)大成員范圍,吸納更多的新興債權(quán)國家和地區(qū)參與,。支持巴黎俱樂部討論一系列主權(quán)債問題,,為雙邊債權(quán)人提供協(xié)調(diào)立場的平臺,以確保發(fā)生主權(quán)債務(wù)重組時能夠最大程度地收回債權(quán),,并為面臨支付困難的債務(wù)國提供債務(wù)可持續(xù)的解決方案,,平穩(wěn)處置今后可能發(fā)生的主權(quán)債務(wù)問題,。

  推動國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革。推動提高有活力的新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際貨幣基金組織中的份額,,增加其發(fā)言權(quán)和代表性,。

  改善資本流動的監(jiān)測和應(yīng)對,更好地預(yù)防風(fēng)險,、預(yù)警風(fēng)險,。推動構(gòu)建涵蓋審慎管理政策、貨幣政策,、財政政策以及結(jié)構(gòu)性改革政策的宏觀金融穩(wěn)定框架,,密切監(jiān)測和應(yīng)對金融體系的潛在風(fēng)險和脆弱性,著力平滑金融體系的順周期波動,,避免寬松的外部流動性對國內(nèi)金融乃至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響,。

  發(fā)揮引領(lǐng)作用,促進(jìn)包容性發(fā)展和綠色發(fā)展

  習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),,“二十國集團(tuán)承載著世界各國期待,,使命重大”,,應(yīng)“傾聽各方利益訴求”,;他還倡導(dǎo)“落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程,促進(jìn)包容性發(fā)展”,。就金融領(lǐng)域而言,,加快發(fā)展普惠金融和綠色金融能夠有力促進(jìn)包容性發(fā)展和綠色發(fā)展,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、構(gòu)建包容和可持續(xù)的未來作出貢獻(xiàn),。

  發(fā)展普惠金融。今年,,我國將發(fā)展普惠金融納入二十國集團(tuán)討論中,。所謂普惠金融,就是加強(qiáng)金融服務(wù)的包容性,,讓金融為廣大人民服務(wù),,特別是讓邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的居民和低收入人群也能享受到最基本的金融服務(wù),。我國一直高度重視發(fā)展普惠金融,,在接任二十國集團(tuán)輪值主席國后,我國與各國一道加強(qiáng)對普惠金融的研究,,特別是在數(shù)字普惠金融方面取得了顯著成果,。數(shù)字普惠金融是將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于普惠金融領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)為推動普惠金融發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動參與者之間的有效聯(lián)動,,并進(jìn)一步降低金融服務(wù)成本,、擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面、深化金融服務(wù)滲透率,。正因如此,,我國與二十國集團(tuán)成員及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)一起制定了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》,并獲得背書支持,。該《原則》包括8個方面(共66項行動建議):一是倡導(dǎo)利用數(shù)字技術(shù)推動普惠金融發(fā)展,,二是平衡好數(shù)字普惠金融發(fā)展中的創(chuàng)新與風(fēng)險,三是構(gòu)建恰當(dāng)?shù)臄?shù)字普惠金融法律和監(jiān)管框架,,四是擴(kuò)展數(shù)字金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng),,五是采取負(fù)責(zé)任的數(shù)字金融措施保護(hù)消費(fèi)者,六是重視消費(fèi)者數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)知識和金融知識的普及,,七是促進(jìn)數(shù)字金融服務(wù)的客戶身份識別,,八是監(jiān)測數(shù)字普惠金融進(jìn)展。各成員將根據(jù)自身情況,,在自愿原則下制定國別計劃,,以實際行動推動國家層面的數(shù)字普惠金融發(fā)展。

  發(fā)展綠色金融,。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性,,二十國集團(tuán)創(chuàng)建了綠色金融研究小組,與各成員國共同開展研究,。綠色金融采用“市場機(jī)制+政府支持”的方式,,吸引更多民營資本加入綠色貸款、綠色債券,、綠色保險等融資行為,,推動融資環(huán)節(jié)更加“環(huán)境友好”,減少對大氣,、水和土壤的污染,,減少溫室氣體排放,提高資源利用效率,。在我國倡議下,,綠色金融研究小組向杭州峰會提交了《G20綠色金融綜合報告》,提出了綠色金融的標(biāo)準(zhǔn),,總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗,,并提出了今后的推薦措施,供各國參考使用,。需要指出的是,,在綠色金融領(lǐng)域,我國不是僅僅討論概念,、原則和意見的“清談館”,,而是走在世界前列的“行動隊”,。今年8月31日,中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,。該《指導(dǎo)意見》從推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā),,旨在建立健全綠色金融體系,發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置,、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能,,支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。今年前7個月,,我國發(fā)行綠色債券累計達(dá)到1200億元人民幣,,占同期全球發(fā)行綠色債券總額的40%左右。因此,,我國發(fā)展綠色金融,、促進(jìn)綠色發(fā)展不僅僅是“言”,更重要的是“行”,。我國將繼續(xù)扎實做好綠色金融工作,,推動綠色發(fā)展。

  加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào),,提高全球金融市場穩(wěn)定性

  當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的問題和挑戰(zhàn),,從短期看主要是有效需求不足,從中長期看主要是結(jié)構(gòu)性矛盾,。因此,,我們既要發(fā)揮貨幣政策和財政政策在解決短期問題,、擴(kuò)大需求方面的作用,,又要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革以保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會為世界經(jīng)濟(jì)開出了一劑標(biāo)本兼治,、綜合施策的藥方,,成員國承諾將各自以及共同使用包括貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策在內(nèi)的所有工具,,以實現(xiàn)強(qiáng)勁,、可持續(xù)、平衡和包容性增長目標(biāo),,并根據(jù)自身情況把短期和中長期政策結(jié)合起來,,為改革創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境。二十國集團(tuán)在匯率方面達(dá)成了貨幣貶值不以競爭為目的的共識,,倡導(dǎo)進(jìn)行更緊密的溝通和協(xié)調(diào),,減少負(fù)面外溢效應(yīng)。在這方面,,中國采取一系列務(wù)實舉措,,有力促進(jìn)了全球金融市場穩(wěn)定,。

  完善人民幣匯率形成機(jī)制。中國人民銀行始終堅持市場化取向的改革,,不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制,。去年底,中國外匯交易中心發(fā)布CFETS人民幣匯率指數(shù),,同時列出參考國際清算銀行(BIS)貨幣籃子和SDR貨幣籃子計算的人民幣匯率指數(shù),,方便市場從不同角度觀察人民幣有效匯率變化情況。數(shù)據(jù)顯示,,人民幣對一籃子貨幣匯率一直比較穩(wěn)定,。今年春節(jié)以來,初步形成以“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”為特征的人民幣兌美元匯率每天早晨中間價形成機(jī)制,,增強(qiáng)了人民幣匯率的規(guī)則性和透明度,,市場預(yù)期更為穩(wěn)定,較好兼顧了市場供求指向,、保持對一籃子貨幣基本穩(wěn)定和穩(wěn)定市場預(yù)期三者之間的關(guān)系,。

  保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。今年以來,,全球金融市場存在美聯(lián)儲加息預(yù)期,,再加上英國脫歐公投、法國恐怖襲擊,、歐洲難民問題等事件影響,,一些國際儲備貨幣、可兌換貨幣的匯率波動幅度較大,。相對于其他國際儲備貨幣,、可兌換貨幣,人民幣的匯率比較穩(wěn)定,;相對于其他新興市場經(jīng)濟(jì)體的貨幣,,人民幣的穩(wěn)定性更強(qiáng)。從較長時間段看,,人民幣對美元雙邊匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng),,人民幣對一籃子貨幣匯率保持了基本穩(wěn)定,波動率小于絕大多數(shù)儲備貨幣,,更是遠(yuǎn)小于新興市場經(jīng)濟(jì)體貨幣,。而且,中國經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%—7%,,經(jīng)濟(jì)增長在世界范圍屬于最強(qiáng)勁之列,。因此,人民幣匯率將繼續(xù)在合理均衡的水平上保持基本穩(wěn)定,不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ),。

  堅持穩(wěn)健的貨幣政策,。美聯(lián)儲于去年末放棄持續(xù)7年的零利率政策,開始加息,,但有跡象表明其加息節(jié)奏會比早前預(yù)期緩慢,。日本銀行于今年初加入歐洲央行、瑞士央行,、瑞典央行和丹麥央行等實施負(fù)利率的央行陣營,,但對于負(fù)利率的實際效果還存在爭論。一些主要央行在繼續(xù)實施超低利率甚至負(fù)利率的同時,,開始嘗試其他手段,,擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表。截至今年7月末,,全球收益率為負(fù)的主權(quán)債券規(guī)模已達(dá)13萬億美元,,創(chuàng)歷史新高。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋期,,將繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策,,保持流動性合理充裕,發(fā)揮信貸政策作用,,特別是要加強(qiáng)信貸政策支持中小企業(yè),、農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅的力度,,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造適度的,、良好的貨幣金融環(huán)境。

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