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　　7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”,。這是習(xí)總書記十八大以來(lái)第六次就國(guó)企改革做重要指示。此次指示著重論述加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo),、防止國(guó)有資產(chǎn)流失,、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。李克強(qiáng)總理則從工作層面強(qiáng)調(diào),，國(guó)企改革旨在完善法人治理結(jié)構(gòu),，遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效,，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能,，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此前兩天,，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（簡(jiǎn)稱《交易監(jiān)管辦法》）公布施行,。這是深化國(guó)企改革足以牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性行政規(guī)章，是全面推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的主要操作依據(jù),。

　　本輪國(guó)企改革環(huán)環(huán)相扣的流程大體如下：以推進(jìn)混合所有制改革（核心是主動(dòng)汲納國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本,，在國(guó)企內(nèi)部實(shí)行國(guó)資與社會(huì)資本融合的混合所有制）為主要抓手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)現(xiàn)國(guó)企資產(chǎn)證券化（上市）,，繼而進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)企，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo),。

　　本輪國(guó)企改革,，由2013年下半年召開的十八屆三中全會(huì)定下決心。經(jīng)央企與地方國(guó)企的選擇性改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn),、暴露問(wèn)題,，去年8月由中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,。今年3月,，政府工作報(bào)告將深化國(guó)企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架。隨即，國(guó)資委,、發(fā)改委等將具體的改革細(xì)化為10項(xiàng)年度任務(wù),。短短10個(gè)月內(nèi)，國(guó)資,、發(fā)改,、財(cái)政等部委已出臺(tái)配套文件和行政規(guī)章13份。前天公布的《交易監(jiān)管辦法》,，是其中最要緊的行政規(guī)章,。

　　深化國(guó)企改革從推進(jìn)“混改”起步，國(guó)有資產(chǎn)交易是頭道環(huán)節(jié),。具體涉及有形產(chǎn)權(quán)作價(jià)或轉(zhuǎn)讓,，無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)或轉(zhuǎn)讓，以及增資擴(kuò)股汲納社會(huì)資本三個(gè)大類,。除少量僵尸國(guó)企殘存資產(chǎn)涉及作價(jià)轉(zhuǎn)讓或清產(chǎn)核銷外,，絕大多數(shù)國(guó)企都得分批進(jìn)行“混改”，因此,，在增資擴(kuò)股環(huán)節(jié),，既有效避免作價(jià)過(guò)低導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，又防止作價(jià)過(guò)高造成社會(huì)資本不予響應(yīng),，就得有一個(gè)《交易監(jiān)管辦法》來(lái)確保規(guī)范操作,，盡量做到合情合理又合法。

　　國(guó)企改革自1990年代初起已前后進(jìn)行過(guò)數(shù)輪,。每輪國(guó)企改革都涉及大量國(guó)有資產(chǎn)交易,，有交易就得有交易規(guī)矩。之前,，國(guó)有資產(chǎn)交易只能依賴《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,、《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為交易操作依據(jù),。表面上看,，“兩法一條例”的層級(jí)均高于《交易監(jiān)管辦法》，但“兩法”的調(diào)節(jié)面過(guò)于寬泛,，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易雖有所涉及,，卻十分籠統(tǒng)，無(wú)法對(duì)千變?nèi)f化的具體交易作對(duì)號(hào)入座式的規(guī)范與約束,?！耙粭l例”雖已進(jìn)化至企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)層面，但其監(jiān)管范圍依據(jù)過(guò)寬,，對(duì)具體的交易監(jiān)管依然線條過(guò)粗,，表述過(guò)于原則。而剛頒行的《交易監(jiān)管辦法》，專門針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易量身定制,，從交易對(duì)象,、交易程序、審批主體,、監(jiān)管主體,、失責(zé)瀆職歸誰(shuí)追責(zé)各項(xiàng)有關(guān)環(huán)節(jié)，立出了67條規(guī)矩和數(shù)量更多的子規(guī)矩,，具體操作時(shí)基本上可做到“按圖索驥”,。

　　過(guò)去，一些國(guó)有資產(chǎn)交易膽大者吃肉,、膽小者喝湯，具體操作往往各行其是,，交易帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失怎能不觸目驚心,？本輪國(guó)企“混改”在前期試點(diǎn)中新出現(xiàn)的突出問(wèn)題是，多數(shù)情形下,，交易審核部門皆縮手縮腳,，生怕因把關(guān)無(wú)據(jù)導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)而鬧出問(wèn)題，背上縱容國(guó)有資產(chǎn)流失之罵名,。從隨心所欲到縮手縮腳,，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，必遲滯國(guó)企“混改”進(jìn)程,，錯(cuò)失最佳時(shí)間窗口,。以此視野再看《交易監(jiān)管辦法》之施行，它除了既要確?！盎旄摹币?guī)范操作,，更要清除不敢推進(jìn)“混改”之擔(dān)心害怕情緒。

　　今年已過(guò)半,。從下半年始,，手拿一疊改革“施工圖”，在面上規(guī)范有序地推進(jìn)國(guó)企“混改”,，當(dāng)能涌現(xiàn)一批成功案例,。再行總結(jié)完善之后，至明年下半年,，經(jīng)“混改”的國(guó)企有望出現(xiàn)首波整體上市潮,。