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　　■改革進(jìn)行時（四）

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前采訪多位專家獲悉,，我國農(nóng)業(yè)下一步的政策改革方向是由增產(chǎn)導(dǎo)向型向供需平衡,、競爭力提升轉(zhuǎn)變,，將用兩到三年時間形成以市場定價為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，和以直接補貼為主體的農(nóng)民利益保護(hù)機制。

在黑龍江省富錦市一糧食收儲企業(yè)大院內(nèi),，鏟車在翻運糧食,。 　　新華社記者 王建威/攝?

　　有權(quán)威人士指出，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革方向,，其中一項重點工作是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。多位專家表示，這其中的核心改革內(nèi)容就是對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，和農(nóng)產(chǎn)品的收儲制度進(jìn)行調(diào)整,，原則是堅持由市場來形成農(nóng)產(chǎn)品價格，但也要兼顧保護(hù)農(nóng)民的利益,。

　　目前,，我國針對玉米臨時收儲制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。

　　今年的中央一號文件提出了玉米收儲制度改革的原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定,，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進(jìn)行改革,，實行價格和補貼分離的辦法。而據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前介紹,，具體這項政策有兩個關(guān)鍵點,，一是玉米的價格充分體現(xiàn)市場形成機制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米,。各類市場主體自主入市收購,。二是建立玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定,。

　　據(jù)了解,，近日國家相關(guān)部門公布,，2016年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制,。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,，此前我國實行的玉米收儲制度是2007年制定的政策,，每年在玉米上市之后，政府制定一個玉米的臨時收儲價格,，由國有的糧食部門實行收儲,。一直持續(xù)到2014年，每一年收儲價格都有所提高,，從最初的2007年時制定的7毛錢一斤,，到2014年的1.12元一斤。這樣保障了農(nóng)民的收入,，調(diào)動了生產(chǎn)玉米的積極性,，所以這些年玉米的增產(chǎn)非常快,，玉米也成為中國五個糧食品種中數(shù)量最大的一個品種,。此外，因為連續(xù)多年提價,，玉米價格高于國際市場,，國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種從而大規(guī)模進(jìn)入中國市場。從價格上講,，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢,，所以不得不都進(jìn)了倉庫。

　　試點　目標(biāo)價格制度多重難題待解

　　實際上,，從前年開始,，中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的相關(guān)改革。比如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標(biāo)價格的改革制度，去年夏天在長江流域?qū)嵭辛藢τ筒俗褍r格和收儲制度的改革,，去年9月份又明確提出了對玉米臨時收儲價格的調(diào)整,，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢?！半m然價格降低了,，第一它還是高于國際市場，第二這個價格還是由政府定的,?！标愬a文表示。

　　目標(biāo)價格制度是2014年的中央一號文件提出的,，實質(zhì)上就是在探索價補分離,。其操作方式是由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時,，補貼低收入消費者,；而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者,。據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語介紹,，大豆目標(biāo)價格政策實施后，目前來看降低大豆價格的目標(biāo)基本實現(xiàn),，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的差價正在縮小,，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加利潤,。

　　然而,，從各試點地區(qū)目前的情況來看，很多基層人士認(rèn)為目標(biāo)價格制度無論操作還是風(fēng)控都存在一些待解的難題,。

　　首先,，大豆目標(biāo)價格政策文件規(guī)定，大豆市場價是采集糧食收儲企業(yè),、大豆加工企業(yè)收購大豆的價格,。但從目前試點情況來看，農(nóng)民反映問題較多的是不同地區(qū)種植周期,、成本都不同,，對制定統(tǒng)一的市場價格存在很大疑慮。其次,，此前記者采訪發(fā)現(xiàn),，基層干部反映最多的問題就是面積難核實、工作壓力大,、數(shù)據(jù)易造假,、農(nóng)民不滿意,。這讓補貼方式操作起來顯得更難。最后目標(biāo)價格改革的風(fēng)險防控也有難點,。據(jù)王小語介紹,，在2014年至2015年度大豆試點采價期間，主產(chǎn)區(qū)大豆價格呈現(xiàn)先高后低走勢,，最高價時達(dá)到4600元/噸,，采價期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價約4060元/噸，最低價則為3600元/噸,，后期出現(xiàn)“大豆難賣,、企業(yè)不收”的狀況，購銷陷僵局,。

　　“衡量農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼改革試點成功與否的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)有三個方面?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶撰文表示,，國內(nèi)外價格是否并軌、農(nóng)民是否按市場信號調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、“黃箱”補貼力度是否在允許的上限之內(nèi),。從2014年新疆棉花目標(biāo)價格補貼改革試點情況看,，第一個標(biāo)準(zhǔn)得到了實現(xiàn),，國內(nèi)棉花價格與進(jìn)口到岸稅后價的價差基本消失；第二個標(biāo)準(zhǔn)未能得到實現(xiàn),，補貼仍與農(nóng)民種植面積或（和）交售量掛鉤,，影響農(nóng)民按市場價格決定資源配置行為；第三個標(biāo)準(zhǔn)也未能實現(xiàn),，按目標(biāo)價格與固定外部參考價格的價差,、試點地區(qū)棉花產(chǎn)量計算的“黃箱”補貼有可能超過8.5%的上限。

　　意義　價格改革是關(guān)鍵

　　據(jù)悉,，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策覆蓋了稻谷,、小麥、玉米,、食糖,、棉花、大豆和油菜籽等7個重要農(nóng)產(chǎn)品品種,，實施的兩種主要的支持政策分別為最低收購價或臨時收儲價,。2011年以來，包括糧食在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌,，而中國的糧食最低收購價和臨時收儲價卻逐年提高,，國內(nèi)市場不斷被擠占,，庫存創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量,、進(jìn)口量,、庫存量“三量齊增”問題日益突出。隨著財政收入增幅趨緩,，農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限,，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,，我國糧食庫存量達(dá)到歷史新高,，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的,。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現(xiàn)出價格倒掛,、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛。

　　也就是說,，價格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段,。目前，雖然過去的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用,。但隨著市場變化,，現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整?！耙约Z食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策,，是2004年以來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要組成部分。這一政策如何改革,，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率提高至關(guān)重要,?！比~興慶表示。

　　多位農(nóng)業(yè)專家表示,，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革,，就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓,，無法緩解糧食產(chǎn)量,、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面,。而對于目前正在推進(jìn)的價格制度改革,，李國祥說，“市場化定價”加“直接補貼”的新機制,，實現(xiàn)了價補分離,，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

　　“我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)很高,，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本甚至超過國際市場價格,，今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將繼續(xù)抬升，而國際市場價格將長期疲軟,?！比~興慶還表示，按現(xiàn)行定價原則,，不斷抬升的成本“地板”將不斷推高托市價或目標(biāo)價,，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象將越發(fā)嚴(yán)重。必須盡快調(diào)整定價原則,，使支持價格低于市場長期均衡價,，使政策目標(biāo)從增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)向止損或保本，使托市收購從幾乎年年都要啟動的“常態(tài)化”轉(zhuǎn)向僅在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化時才啟動的“非常態(tài)化”,。