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　　■去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)·瓶頸

　　處置僵尸企業(yè)是去產(chǎn)能的關(guān)鍵點(diǎn),，也是難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)。記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些地方對清理僵尸企業(yè)工作仍然存在一定程度的困惑,，加之這一工作涉及國有資產(chǎn)處置、人員安置,、債務(wù)清理等龐雜難題,，在誰是“僵尸”、先出清誰等方面還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰,、各自盤算退路等問題,，很有可能阻滯產(chǎn)能有效出清。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士及部分專家認(rèn)為,，應(yīng)在具體的工作推進(jìn)過程中,，進(jìn)一步界定僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，理順產(chǎn)能出清路徑,，完善退出機(jī)制,，明晰各方職責(zé)。

?趙乃育/繪

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，雖然各地積極展開清理僵尸企業(yè)的摸底排查、目標(biāo)確定等工作,，但在工作的第一步,，即界定誰是“僵尸”就面臨難題。各方對僵尸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)界定尚未統(tǒng)一,，可能影響僵尸企業(yè)的認(rèn)定及退出效率,。

　　首先，如何“劃線”,？“沒個精確的區(qū)分,，基層要認(rèn)定很難啊,！”西部某資源型城市工信委負(fù)責(zé)人說,。多地基層干部提及，目前國家有關(guān)部門對處置僵尸企業(yè)主要是提出了描述性概念和一般性原則,，各方對僵尸企業(yè)的認(rèn)知尚未完全明確和統(tǒng)一,，有待在實(shí)際工作中進(jìn)一步厘清。

　　一些基層干部反映，目前統(tǒng)計(jì)上報的多是當(dāng)?shù)乩щy企業(yè),，有些地方主要還是民營企業(yè),。這些企業(yè)中既有生產(chǎn)經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)的,，也有部分是有營業(yè)執(zhí)照但無資金,、無場地、無機(jī)構(gòu)的“三無”企業(yè),。

　　“國家有一個困難企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，但困難企業(yè)不等于僵尸企業(yè)，不能套用,?！辟F州一家礦業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說。西部某省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人也表示,，該省有各類特困工業(yè)企業(yè)100多戶,，基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，但要界定誰是“僵尸”,，僅憑生產(chǎn)狀態(tài)還難以判斷,。不少接受記者采訪的特困企業(yè)也明確否認(rèn)自己是僵尸企業(yè)。

　　在已經(jīng)出臺相關(guān)方案的省份,，對僵尸企業(yè)的認(rèn)定也有差別。如廣東,、江蘇等省將關(guān)停企業(yè),、特困企業(yè)都納入了僵尸企業(yè)的處置范圍，而在一些資源大省,，特困企業(yè)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕е推髽I(yè),，并承擔(dān)整片區(qū)域的“辦社會”職能，很難作為僵尸企業(yè)直接進(jìn)行處置,。

　　部分地方干部還提出,，當(dāng)?shù)匕磭乙?guī)定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢，今后的去產(chǎn)能工作亟待明確新的,、恰當(dāng)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn),。

　　此外，誰來認(rèn)定,？部分地方反映,，目前發(fā)改委、工信,、國資委,、財政等多個部門對僵尸企業(yè)的調(diào)查范圍不同、口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致，容易造成混亂,。西部某省發(fā)改委有關(guān)人士說,，當(dāng)?shù)卦诮┦髽I(yè)調(diào)查中，各部門從各自工作角度進(jìn)行不同的摸底,，難以形成全貌,。如，發(fā)改委主要看企業(yè)產(chǎn)能過剩情況,，工信委主要看企業(yè)效益情況,，財稅部門主要看欠稅情況，金融機(jī)構(gòu)則在統(tǒng)計(jì)企業(yè)的呆壞賬情況,，國資委則注重考核企業(yè)班子,，各司其職。

　　“僵尸是廠子自己認(rèn)定,？還是政府,？還是財政部門？沒有一個統(tǒng)一的說法,?！币恍┢髽I(yè)界人士也表示困惑。

　　記者調(diào)研了解到,，部分地方在僵尸企業(yè)摸底中,，采取企業(yè)和地方自主上報的形式。一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，若無清晰標(biāo)準(zhǔn),，地方出于保就業(yè)、保穩(wěn)定,、?？偭靠紤]，企業(yè)出于自身利益考慮,，難以主動有效退出,。

　　先出清誰？防“老僵尸”變“吸血鬼”

　　在一些地方,，由于停產(chǎn)或半停產(chǎn),、陷入困境的企業(yè)較多，類型復(fù)雜,，即便僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明晰,，也將面臨“先出清誰”的問題，其中“死扛”,、“求穩(wěn)”等狀態(tài)值得關(guān)注,，并且還需防范已出局的“老僵尸”首先起身“反咬一口”,。

　　其一，扛到別人先死,，等著國家支持,。記者在甘肅、貴州,、遼寧等地了解到,，目前特困企業(yè)以能源原材料中的鋼鐵、煤炭,、有色,、建材等老國企居多，僵尸企業(yè)多在此間,，但一些企業(yè)還抱著整體產(chǎn)能減少,、自己扛過去就能“峰回路轉(zhuǎn)”的心態(tài)。而不少地方采取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼,、電費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助等“輸血”措施,，雖然有合理出發(fā)點(diǎn)，但往往也正是面向這些企業(yè),。

　　甘肅某地的一家特困企業(yè)正面臨資金鏈斷裂風(fēng)險,。企業(yè)有800多名員工，負(fù)債5.1億元,，貸款2億元,，應(yīng)付賬款1.8億元，拖欠職工工資,、“五險一金”及職工借款0.9億元,。“現(xiàn)在已經(jīng)入不敷出,，欠款收不回幾個月就轉(zhuǎn)不動了?！痹摷瘓F(tuán)一位負(fù)責(zé)人說,，現(xiàn)在就希望能借助國家政策解決掉債務(wù)和部分職工安置問題，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。

　　其二，先穩(wěn)定后處置,，挑戰(zhàn)多,、處置緩。記者了解到,，為了防止停產(chǎn)企業(yè)職工鬧事,，一些地方給相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人下了死命令,，絕對不允許職工“上街”，尤其是在龍煤集團(tuán)事件后,，各個地方更是嚴(yán)防死守,，寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn),。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也稱,，有些地方政府出于社會穩(wěn)定考慮，鋼鐵企業(yè)成了僵尸企業(yè),，仍然要求生產(chǎn),，退不出去。

　　除了債務(wù),、員工安置等直接難點(diǎn),，在一些地方，尤其是資源大省,，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈耦合,、產(chǎn)品互為原料，一家出清則一串企業(yè)停產(chǎn),，部分地方干部認(rèn)為,，完全出清這些企業(yè)，幾乎是“不可能”,。

　　其三,，警惕“老僵尸”變身“吸血鬼”。在一些地方,，記者注意到,，一些開發(fā)區(qū)企業(yè)大量停產(chǎn)，有些企業(yè)從建成之日起既無產(chǎn)能,，也無職工,，只有廠房設(shè)備，有的連工商年檢都停止了,，實(shí)際上已經(jīng)注銷成了非法企業(yè),。

　　一些學(xué)者和干部擔(dān)心，這樣的“老僵尸”,，極有可能成為一些地方的“首選”,，既可以“湊數(shù)”，又借機(jī)套取國家補(bǔ)貼,，使“清僵尸”變成“救僵尸”,。“很多僵尸企業(yè)可以通過市場力量自然淘汰,，但現(xiàn)在一些僵尸式企業(yè)又‘醒’了,，又想著傍政策大樹了,。”東北某省發(fā)改委一位副主任說,。

　　明晰標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)　理順出清路徑

　　針對上述問題,，部分地方干部、企業(yè)界人士和專家建議,，進(jìn)一步明晰處置僵尸企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套機(jī)制,，細(xì)化地方和部門職責(zé)，理順出清路徑,，推動清理僵尸企業(yè)工作有力有序開展,。

　　一是精準(zhǔn)識別，助力有效出清,。盡快制訂出臺具有指導(dǎo)性,、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導(dǎo)意見，認(rèn)真開展細(xì)致量化的調(diào)查研究,，科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn),，“全國一盤棋”加以推進(jìn)，既為解決職工安置,、資產(chǎn)債務(wù),、整合重組等問題提供決策依據(jù)，也避免整體去產(chǎn)能工作出現(xiàn)“一些已經(jīng)很先進(jìn)的地方還要壓減,，最需要壓減的地方卻壓不下去”的現(xiàn)象,。

　　二是分類推進(jìn)，防范資金錯配,。部分專家建議,，對僵尸企業(yè)按形成途徑、“僵尸化”程度等加以區(qū)分并分類推進(jìn),。具備條件的,，先采取剝離、重組等方式解決,；不具備條件的,，可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理,，等時機(jī)成熟后再解決。同時,，對享受國家相關(guān)補(bǔ)貼的僵尸企業(yè)設(shè)置“入圍門檻”,，明確哪些可以享受，哪些不能享受,。

　　三是聯(lián)動推進(jìn),，加強(qiáng)監(jiān)督考核,。由于涉及部門眾多，應(yīng)推動地方進(jìn)一步明確處置僵尸企業(yè)的責(zé)任主體,，建立聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制,。如江蘇省提出，將省政府淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組,、化解過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為省化解產(chǎn)能過剩實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。同時,，宜對國有僵尸企業(yè)處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo),，對未按規(guī)定停止僵尸企業(yè)補(bǔ)貼、取消各種形式保護(hù)的地方,，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,。

　　（本稿件由記者陳剛,、連振祥,、王新民、王攀,、王政,、楊毅沉、姚玉潔,、袁軍寶,、褚曉亮采寫）