■改革進(jìn)行時（一）
6月伊始,，河南省原則通過了降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項行動方案,。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重要任務(wù)之一,，降成本2016年率先在各省破題。
截至目前,，河北、山西,、吉林、遼寧,、浙江,、江蘇,、貴州,、云南,、廣東等東中西部地區(qū)均出臺了相關(guān)措施,。專家認(rèn)為,，在2016年下半年,，降成本將持續(xù)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動力,，能夠讓企業(yè)有更多的剩余資金用于投資,、創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型。
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趙乃育/繪? |
稅費,、物流,、人工等成本,，是各省出臺降成本指導(dǎo)方案要“開刀”的主要目標(biāo),。
今年4月,，湖南省發(fā)布了關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案,，提出了合理降低稅費負(fù)擔(dān),、有效降低融資成本,、合理降低企業(yè)人工成本、進(jìn)一步降低用能用地成本,、較大幅度降低物流成本,、鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛等8條措施,。而湖北省的降企業(yè)成本內(nèi)容也包括降低稅費負(fù)擔(dān)、人工成本,、資源要素成本,、物流成本,、融資成本、外貿(mào)成本,、制度性交易成本等七大方面,，原則是“能減則減、能降則降,、能低則低”。
這些方案的實施會給企業(yè)節(jié)省數(shù)量可觀的“真金白銀”,。據(jù)湖北省統(tǒng)計，在該省印發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》后,，僅2016年就將為企業(yè)降低成本800億以上,。
有專家將今年政府推出的各項降成本措施粗略加總,，計算得出今年企業(yè)降成本額度可以達(dá)到萬億級別。除了正在如火如荼展開的稅制改革外,，據(jù)商務(wù)部測算,，我國物流成本也有減半空間，業(yè)內(nèi)人士指出,，假設(shè)今年能降低一個百分點的物流成本,，企業(yè)就能多出6000億元的資金,。
此外，關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)成本,，從國家到地方層面也有多次調(diào)研和督查行動。今年5月27至28日,，全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻赴江蘇無錫市和蘇州市張家港市調(diào)研擴(kuò)大民間投資與實體經(jīng)濟(jì)降成本,。4月20日至21日,，江西省進(jìn)行了“萬名干部進(jìn)萬企”的活動,，江西省委黨組成員,、副主任宋迪維帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)處、高技術(shù)處和環(huán)資處等負(fù)責(zé)同志重點走訪調(diào)研了12家企業(yè),，并召開了企業(yè)降成本座談會,，聽取了企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營情況及在降低成本過程中所做的努力和存在的問題。隨后,，江西省降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動電視電話動員大會召開。
除了政府提供更好的降成本環(huán)境之外,，企業(yè)自身也在積極轉(zhuǎn)型,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,，近年來，工程機(jī)械行業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響,，營業(yè)收入大幅縮水,。在湖南省,，像三一重工這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，在危機(jī)中尋求“轉(zhuǎn)機(jī)”,，通過創(chuàng)新和信息化手段,，將生產(chǎn),、服務(wù)的流程優(yōu)化。比如基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù),，可以預(yù)測客戶設(shè)備故障,，精準(zhǔn)掌握需求，就近匹配有服務(wù)能力的設(shè)備,，節(jié)省了服務(wù)成本,，大大提高了效率。
降稅 降低實體經(jīng)濟(jì)顯性成本
今年5月份,，營改增試點全面推開,。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元,。全面推開營改增試點后,，今年減稅的金額將超過5000億元,，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,，新一輪的稅改包含了“六稅一法”的改革，全面營改增是迄今為止最搶眼的一個稅改項目,，它能保證所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。如果以增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率17%作為一個基礎(chǔ),，每下調(diào)一個百分點將會帶來不少于2200億增長稅收的減少,。保守估計,，整個營改增進(jìn)程會有9000-10000億元稅收收入的減少,，也就是說減稅效應(yīng)可能會達(dá)到萬億級,。
值得一提的是，由于增值稅的鏈條機(jī)制,，幾乎每一個企業(yè)都會受到其影響,。
德勤稅務(wù)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人宮濱表示，很多企業(yè)已經(jīng)關(guān)注到了“營改增”這場重要的變革,，這場變革之所以重要,，因為它影響所有企業(yè)，“比如1000萬購進(jìn)一個廠房,，現(xiàn)在如果還是支付1000萬,，其中11%部分可以抵扣增值稅進(jìn)項稅，購進(jìn)廠房時候,，計入到成本里的數(shù)字不再是1000萬,，所有公司都會在改革中受益?！?/p>
作為今年積極財政政策措施之一，進(jìn)一步減稅降費還包括加大收費基金清理和改革力度,。
但在實際操作中,，企業(yè)在稅費等方面仍感到有進(jìn)一步降成本的空間。湖南多家工程機(jī)械企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，企業(yè)的稅負(fù)還是比較重,，對工程機(jī)械設(shè)備存在提前繳稅,、重復(fù)征稅等問題，增加了企業(yè)成本,，希望稅收政策能進(jìn)行調(diào)整,。
松綁 減少審批環(huán)節(jié)降低隱性成本
如果說降稅給企業(yè)帶來了實際支出降低，降低的是顯性成本,，那么,，減少審批環(huán)節(jié)，則是大幅降低了企業(yè)的隱性成本,。5月底,，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布兩則文件，直指簡政放權(quán)重點領(lǐng)域——《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》及《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》,。
據(jù)了解,，在已經(jīng)完成的簡政放權(quán)工作之外，國家還計劃再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項,，削減一批生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營許可證,。6月1日,，國務(wù)院宣布,，再取消47項職業(yè)資格,。至此,，近兩年來，共有319項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項被取消,。國務(wù)院下一步將公布實施國家職業(yè)資格目錄清單,，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
根據(jù)計劃,，國家還要求獲保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間,，推進(jìn)投資審批提速,。
在地方層面，關(guān)于簡政放權(quán),，減少審批環(huán)節(jié)的探索也正在進(jìn)行中,。今年5月，山東省決定在全省推行建設(shè)項目區(qū)域化評估評審,。這樣一來,園區(qū)內(nèi)原來每個建設(shè)項目都要單獨進(jìn)行的規(guī)劃環(huán)境影響評價等事項將整體進(jìn)行,區(qū)域化評估評審結(jié)果將由建設(shè)項目共享使用,。在此前的試點中,，通過這一方法,，山東淄博漢能光伏、軍沃科技等公司通過了相關(guān)建設(shè)項目審批并開工建設(shè),企業(yè)項目落地節(jié)省了4到6個月時間,僅漢能光伏一家企業(yè)就節(jié)約資金200多萬元,。
在記者在天津自貿(mào)試驗區(qū)的調(diào)研過程中了解到,，正在通過自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗要推廣到京津冀地區(qū)的“通關(guān)一體化”，已經(jīng)看到降成本的成效,。天津自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會副主任,、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會主任沈蕾介紹說，“通關(guān)一體化”可以與之前天津港力推的無水港相結(jié)合,，將海關(guān)和檢驗檢疫工作前移,，提高通關(guān)效率,、提升港口吞吐量。根據(jù)過去一年的經(jīng)驗推算,，“通關(guān)一體化將為企業(yè)降低20%-30%的通關(guān)運(yùn)作成本，通關(guān)速度能提升80%以上,?！?/p>
發(fā)改委學(xué)術(shù)秘書委員會秘書長張燕生認(rèn)為，傳統(tǒng)的簡政放權(quán)概念只是舊常態(tài),，當(dāng)下,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，政府還應(yīng)該注重為實體經(jīng)濟(jì)提供更多更好的服務(wù),。如何幫助企業(yè)參與科研,、尋找和培養(yǎng)人才、降低融資成本,，這些都應(yīng)該是簡政放權(quán)的升級版，同樣也是降低實體經(jīng)濟(jì)成本的方式方法,。
