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　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人26日就政府債務(wù)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示,，總體來(lái)看,，我國(guó)政府債務(wù)仍有一定舉債空間,，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。下一步，財(cái)政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度,，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān),，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。財(cái)政部將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度,，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響,。繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途,。

　　規(guī)范地方政府債務(wù)管理

　　該負(fù)責(zé)人表示,，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。以國(guó)際通用的債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)指標(biāo)衡量,，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%,，低于國(guó)際通行警戒值。另外,，與發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不同,，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng),，也為債務(wù)償還提供了根本保障,。

　　下一步，財(cái)政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度,。一是督促地方用好用足地方政府債券資金,，充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用；二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,；三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模,，硬化預(yù)算約束,；四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險(xiǎn),；五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任,，妥善處理存量債務(wù)；六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān),，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；七是加大對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。

　　關(guān)于推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，目前財(cái)政部正在抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法,。總的思路：一是在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上,，關(guān)閉空殼類公司,，推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,。二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù),，政府通過(guò)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金,、安排財(cái)政補(bǔ)貼,、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買單,。三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債,，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化,，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù),。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購(gòu)合同,、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任,，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用,，完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制,，通過(guò)司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),。

　　組織協(xié)調(diào)置換債券發(fā)行

　　關(guān)于發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)進(jìn)展情況,，該負(fù)責(zé)人表示，2015年,，財(cái)政部下達(dá)了三批置換債券額度共3.2萬(wàn)億元,，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排,，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理以后，2016年置換債券規(guī)模原則上由省級(jí)政府根據(jù)償債需求,、市場(chǎng)情況等自行確定,。

　　為避免地方競(jìng)相發(fā)債對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊,，財(cái)政部對(duì)各地發(fā)債規(guī)模、節(jié)奏,、進(jìn)度等進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào),。財(cái)政部將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度,，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響,。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù),，只是債務(wù)形式發(fā)生變化,，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字,。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理,，確保置換債券資金用于指定用途,。

　　對(duì)于如何提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，該負(fù)責(zé)人表示,，2015年以來(lái),，財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平。一是健全利率形成機(jī)制,。地方政府債券全部由省級(jí)政府自發(fā)自還,，與同期限國(guó)債的利差逐步回歸合理水平，發(fā)行市場(chǎng)化水平穩(wěn)步提升,。二是強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制,。2016年，財(cái)政部印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理,、信用評(píng)級(jí),、信息披露等相關(guān)制度辦法，強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則,，要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息,、財(cái)政狀況、債務(wù)余額,、債務(wù)限額等,。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國(guó)債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露,。三是積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷團(tuán)試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì)保險(xiǎn)基金,、住房公積金,、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。

　　今后,，財(cái)政部將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià),、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度,，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容,，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外,，鼓勵(lì)通過(guò)證券交易所市場(chǎng),、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券,；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化,；積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性,。