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央企市場化兼并重組提速
2016-05-23 作者: 記者 楊燁 林遠(yuǎn)/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  “去年重組了6對12家企業(yè),,今年將在原來的基礎(chǔ)上進一步推進央企重組這項工作,?!眹Y委副主任張喜武在日前召開的國新辦記者通氣會上表示。這也是繼國務(wù)院常務(wù)會議后,,同一周內(nèi)國資委對于國企改革再度明確表態(tài),,除了提出市場化兼并重組的改革外,還對下一步央企瘦身健體,,做強主業(yè),,“僵尸企業(yè)出清”給出時間表和路線圖。種種跡象表明,,國家制定的國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)進入政策落地期,,以市場化為導(dǎo)向的央企兼并重組正在不斷加速。

趙乃育/繪?

  出清僵尸 市場化兼并重組提速

  “從這一年多的實踐情況看,,重組效果還是非常明顯的,。”張喜武說,。他表示,,下一步推進兼并重組,一是從方向看,,要堅持服務(wù)于國家的戰(zhàn)略,,更好的發(fā)揮中央企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要作用。二是從布局看,要立足于國有經(jīng)濟布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整大局,,堅決落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體思路,。三是從效果看,要有利于優(yōu)化資源配置,,促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效,。

  張喜武強調(diào),兼并重組要由企業(yè)為主,,按照市場化方式規(guī)范,,充分尊重企業(yè)的意愿,堅決杜絕搞“拉郎配”,,成熟一戶推進一戶,。

  “對于一個企業(yè)而言,主業(yè)決定了方向,,決定了企業(yè)的重心和企業(yè)發(fā)展的成就,;作為一個企業(yè)來說,主業(yè)相當(dāng)于一棵樹的主干,,如果主干挺拔,樹就能長成參天大樹,,就能成為棟梁之材,。聚焦主業(yè)是企業(yè)發(fā)展的一個正道?!彼f,,在他看來對于央企而言必須強調(diào)做強做優(yōu)主業(yè)。他同時表示,,我們初步考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”的任務(wù),。煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也想用兩年的時間壓縮產(chǎn)能10%。

  記者了解到,,受到國內(nèi)外疲軟經(jīng)濟形勢影響,,國有企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力,遏制利潤下滑也成為央企今年的首要任務(wù),。去年年底,,國資委明確提出了央企提質(zhì)增效的時間表,即“力爭2016年經(jīng)濟效益實現(xiàn)恢復(fù)性增長”“要遏制央企業(yè)績下滑的態(tài)勢,,到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”,。國資委副主任黃丹華在兩會期間答記者問時曾表示,在滬深兩市中,,央企控股上市公司有286戶,,占上市公司總數(shù)的10%,在總市值中占20%。其中,,企業(yè)虧損的情況主要還是在煤炭,、鋼鐵、有色這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),,也有自身經(jīng)營的問題,。國資委推動這些企業(yè)提質(zhì)增效,調(diào)整布局結(jié)構(gòu),,加大重組力度,,整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),同時采取一系列措施,,包括降本增效,、增強創(chuàng)新能力,努力推動控股上市公司成為優(yōu)質(zhì)上市公司,。

  對此,,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,提質(zhì)增效是今年國企的核心工作,,在一定時期內(nèi),,并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐,強強聯(lián)合,、拆分重組,、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn),、內(nèi)部重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn),。未來央企重組將沿兩個方向展開,一是質(zhì)量效益式導(dǎo)向,。通過兼并重組實現(xiàn)做優(yōu)做強,,因而側(cè)重縱向整合或產(chǎn)業(yè)鏈整合。二是清理僵尸企業(yè),,在產(chǎn)能過剩的行業(yè)如鋼鐵,、水泥、玻璃,、電解鋁等產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)推進兼并重組,,去產(chǎn)能的同時加快轉(zhuǎn)型升級。

  輕裝上陣 壓縮管理層級提升經(jīng)營效率

  因存在主業(yè)不強,、冗員多,、效率低,尤其是管理和法人層級多,、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題,,央企的經(jīng)營管理飽受詬病,。為了讓央企在經(jīng)營方面能夠輕裝上陣,上周的國務(wù)院常務(wù)會提出壓縮管理層級的目標(biāo),,要求力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下,、法人單位減少20%左右。

  據(jù)了解,,國資委曾在2004年時發(fā)文要求央企將管理層次基本控制在三層以內(nèi),,雖然這次行動一度使央企層級多的狀況得到了很大改善,但也只是轉(zhuǎn)瞬即逝,。在審計署2013年的一次針對53戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),,有45戶內(nèi)部層級超過4級、最多達11級,。

  時至今日,,中央企業(yè)管理層級最多的有九級,法人層級個別企業(yè)達到了兩位數(shù),,而法人單位目前是41000多家,。以石油行業(yè)的央企為例,主公司為一級央企,,其旗下負(fù)責(zé)運輸,、勘探的子公司為二級央企,給勘探子公司提供裝備,、材料供應(yīng)的則是三級央企,,供應(yīng)子公司旗下還有機電、機械等子公司,,還可設(shè)立不同城市的分公司。這些央企臃腫而龐大,,層次過多,,效率十分低下。

  對此,,張喜武表示,,造成這些問題的原因有“主觀的,客觀的,,有昨天的,,也有今天的”,過去一個企業(yè)就是一個社會,,而這次瘦身健體也把企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題作為一個重要措施,。

  北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《經(jīng)濟參考報》記者表示,國企重在做強,,大而不強不應(yīng)成為國企追求的目標(biāo),,通過行政化重組,,盲目產(chǎn)業(yè)多元化與國企高質(zhì)增效是不吻合的,從國際經(jīng)驗來看,,世界上不少大企業(yè)發(fā)展中,,先是專業(yè)化,后追求多元化,,又回歸專業(yè)化,,專業(yè)化經(jīng)營是企業(yè)做強的重要方式,從央企本身來看,,顯示立足主業(yè),,減少甚至出售輔業(yè),大幅提升主業(yè)競爭力,。在他看來,,大幅減少管理層級,大幅減少總部人員,,要明確總部的職責(zé)是方向性,、戰(zhàn)略性決策,具體經(jīng)營決策權(quán)要下放,,要把更多的骨干安排在一線,,并大幅提高他們的薪酬待遇,同時適當(dāng)減少總部員工的待遇,,以激勵更多骨干到一線,。

  苦練內(nèi)功 做強做優(yōu)做大提高供給側(cè)質(zhì)量

  專家認(rèn)為,中央企業(yè)深化改革瘦身健體,,是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,,根本目的就是提高供給側(cè)質(zhì)量。

  據(jù)張喜武介紹,,中央企業(yè)深化改革瘦身健體,,總的要求是貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署,牢固樹立五大發(fā)展理念,,牢固把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線以“三去一降一補”為抓手,,下決心苦練內(nèi)功,瘦身健體,,提質(zhì)增效,,力爭在三年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯的優(yōu)化,主業(yè)核心競爭力明顯增強,,運行效率顯著提升,。

  張喜武表示,在推進深化改革瘦身健體中,,瘦身不是目的,,健體才是根本,。瘦四個方面的身,才能健四個方面的體:瘦身是要瘦臃腫之身,、瘦低效之身,、瘦累贅之身、瘦超負(fù)之身,,健體則是要健有效的治理之體,、科學(xué)管理之體、創(chuàng)新發(fā)展之體,、主業(yè)強優(yōu)之體,。他說,“不管是瘦身還是健體,,不是要從競爭性領(lǐng)域退出,,而是要集中資源、攥緊拳頭,,切實增強企業(yè)活力,、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力,,更好做強做優(yōu)做大,。”

  值得一提的是,,中央企業(yè)今明兩年的目標(biāo)是要力爭實現(xiàn)降本增效1000億元以上,。財政部的數(shù)據(jù)顯示,今年前3個月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元,,同比下降4.6%,,實現(xiàn)利潤3398.8億元,同比下降13.2%,;相比去年全年和今年前兩月,,中央企業(yè)利潤降幅還在呈現(xiàn)加大。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來,,央企相當(dāng)大一部分資產(chǎn)集中在重化工業(yè)領(lǐng)域,受國際大宗商品價格波動和產(chǎn)能過剩影響,,企業(yè)效益和運行質(zhì)量下降得比較厲害,。因此未來很長一段時間提質(zhì)增效將是中央企業(yè)的核心工作。

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