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　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分,，國家正在不斷加碼,、重拳治理產(chǎn)能過剩問題，并利用市場化手段進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，作為化解產(chǎn)能過剩組合拳的重要一環(huán),，經(jīng)過數(shù)輪的調(diào)研修改后,，第一階段化解產(chǎn)能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，采取“先行先試”的方法,，在選定化解產(chǎn)能過剩首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域制定具體實(shí)施計(jì)劃,，并簽訂責(zé)任狀,。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執(zhí)行期,。

　　“鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東,、山西、河北,，以及國資委旗下多家央企,，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企,?！鄙鲜鰴?quán)威人士告訴記者，相較其他改革,，化解產(chǎn)能過剩是場艱苦而持久的戰(zhàn)役,，之所以選定試點(diǎn)，也是希望通過選定具有代表性的試點(diǎn)更好地積累經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)問題,，從而更好地為改革清障。除了試點(diǎn)外,，其他省份的化解產(chǎn)能過剩也在同步推進(jìn),。

　　記者從多方了解到，各有關(guān)省市區(qū)和國務(wù)院國資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭,、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責(zé)任書,，其中對于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務(wù)目標(biāo)和措施等進(jìn)行了細(xì)化，提出了具體時(shí)間表,。從操作路徑來看,，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動兼并重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上,，鼓勵跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,，并且給予資金,、稅收、信貸等政策支持,。記者了解到,，關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部門聯(lián)席會議正在籌備召開。

　　密集出臺的政策,，意味著鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)了解,，截至目前,，有關(guān)部門制定的財(cái)稅、金融,、職工安置,、國土、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等八個去產(chǎn)能配套政策文件已出齊,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此輪去產(chǎn)能的過程中,，煤炭,、鋼鐵行業(yè)共涉及約180萬人，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬人,。財(cái)政部最新發(fā)布的文件稱,，中央財(cái)政將積極支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，同時(shí)還涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金具體使用方案,。今年2月初,，國務(wù)院公布煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見，提出從2016年開始用3至5年的時(shí)間,，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸,。

　　記者了解到,，目前已經(jīng)有多個省份開始明確下一步去產(chǎn)能具體目標(biāo)。貴州省表示,，2016年開始,，用3至5年時(shí)間，貴州將通過兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處,、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬噸左右,。統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前,，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權(quán)1753處,，占全省的99%。

　　內(nèi)蒙古提出,，力爭用3至5年的時(shí)間,，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約1.79億噸。2016年將著力推動煤炭,、電力,、化工、冶金,、建材縱向重組聯(lián)合,，禁止新上單一煤礦項(xiàng)目，新上電力,、化工項(xiàng)目要與既有落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦重組，推動企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作,。

　　此外,，煤炭大省山西明確，將有億噸級的退出產(chǎn)能，大同煤業(yè)將成為供給側(cè)改革重點(diǎn)企業(yè),，尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點(diǎn)支持,。占我國鋼鐵近三分之一產(chǎn)能的河北則提出，要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能,。

　　不容忽視的是,，盡管近十年來國家對產(chǎn)能過剩頻頻調(diào)控，但是收效甚微,。以鋼鐵行業(yè)為例,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個協(xié)會取得的資料顯示，2003年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能近3億噸,，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸,，目前鋼鐵產(chǎn)能據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已經(jīng)接近12億噸。與此同時(shí),，全球需求低迷,，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年深陷嚴(yán)重過剩、惡性競爭的泥潭,。

　　“集中審批,、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示,，目前鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)往往是地方政府財(cái)政支柱企業(yè),，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問題,。同時(shí),，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能,。這些都是目前產(chǎn)能過剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問題,。“我的鋼鐵網(wǎng)”咨詢總監(jiān)徐向春表示,，隨著國家重拳治理產(chǎn)能過剩,，行業(yè)的洗牌力度會進(jìn)一步加大，同時(shí)也會給鋼鐵行業(yè)后期的兼并重組創(chuàng)造更多機(jī)會,。

　　兼并重組無疑是本輪化解產(chǎn)能過剩的主要途徑,。中鋼協(xié)副秘書長遲京東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能落實(shí)最大的難度不是如何把產(chǎn)能縮減下去,，而是在改革的過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，這才是化解產(chǎn)能過剩成效的關(guān)鍵所在,。在他看來，下一步包括僵尸企業(yè)如何主動退出,，兼并重組能否順利推進(jìn),，中央政策和地方落實(shí)能否很好銜接等，都是要面對的重要挑戰(zhàn),。