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29省市地方債規(guī)模超2.2萬億
專家稱,要注意限額管理,確保信息充分,,地方政府應(yīng)盡快調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu),,建立預(yù)警機(jī)制
2016-05-13 作者: 記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 杜宛真/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  進(jìn)入二季度之后,地方債發(fā)行明顯提速,。截至目前,,已經(jīng)有包括四川、青島,、寧波,、湖南等在內(nèi)的29個(gè)省市發(fā)行了地方債,大部分省市都集中在4月之后發(fā)行,,5月之后更加密集,,至今總規(guī)模已經(jīng)超過2.2萬億元,其中超過九成是置換債,,其規(guī)模超過2萬億元,。

  四川省財(cái)政廳日前披露的消息顯示,2016年四川省政府專項(xiàng)債券(一至四期)發(fā)行額400億元,,全部為置換債券,,分4期發(fā)行;2016年四川省政府一般債券(五至八期)發(fā)行額200億元, 全部為置換債券,,分4期發(fā)行,。從債券期限來看,3年期,、5年期,、7年期債券居多,分別均為專項(xiàng)債券120億元,、一般債券60億元,。“按照財(cái)政部要求,,本次發(fā)行的置換債券資金用于償還清理甄別確定的存量債務(wù),?!惫娣Q。

  寧波市披露的消息顯示,,2016年寧波市政府專項(xiàng)債券(一至四期)發(fā)行總額24.7億元,,其中置換專項(xiàng)債券21.7億元,新增專項(xiàng)債券3億元,,4期債券期限分別為3年,、5年、7年,、10年,,計(jì)劃發(fā)行規(guī)模分別為5.3億元、7.6億元,、4.2億元和7.6億元,。

  此外,2016年第一批青島市政府專項(xiàng)債券發(fā)行總額39億元,,全部為新增債券,。青島市公告稱,根據(jù)財(cái)政部要求,,新增債券資金要依法用于公益性資本支出,,優(yōu)先用于保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資。結(jié)合青島市實(shí)際,,此次債券資金主要用于交通建設(shè)工程,、濟(jì)青高鐵青島新機(jī)場(chǎng)站建設(shè)、環(huán)境整治及綠化工程等,。

  “目前看地方債發(fā)行速度比一季度明顯加快,。”中誠信政府融資評(píng)級(jí)部評(píng)級(jí)副總監(jiān)關(guān)飛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,總體看,,地方債發(fā)行是2月開始、3月放量,、4月起明顯提速,。

  根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告安排,2016年將新增地方政府債務(wù)1.18萬億元,,到期需要置換的地方政府債務(wù)約5萬億元,,合計(jì)需要發(fā)行地方債超過6萬億元。

  同時(shí),,為了防止巨額地方債供給沖擊債券市場(chǎng),,今年1月,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》(以下簡稱《通知》)要求,,各地每季度置換債券發(fā)行量原則上控制在當(dāng)年置換債券發(fā)行規(guī)模上限的30%以內(nèi)(累計(jì)計(jì)算),。這將使得地方債供給各月發(fā)行規(guī)模更加均勻,,避免出現(xiàn)個(gè)別月份地方債集中發(fā)行的情況。

  一季度發(fā)行力度明顯不足,。據(jù)統(tǒng)計(jì),,一季度地方政府發(fā)行地方債9554億元。按全年5萬億元置換量,,發(fā)行規(guī)模低于財(cái)政部設(shè)定的30%上限,即1.5萬億元,。

  關(guān)飛指出,,《通知》是1月25日才發(fā)布的,各省市“兩會(huì)”大多集中在1月下旬召開,,2月初又是春節(jié)假期,,相關(guān)的制度安排導(dǎo)致一季度地方債的實(shí)際發(fā)行時(shí)間只有一半。而以二季度發(fā)行量不超過60%的上限3萬億元來看,,目前發(fā)行規(guī)模2.2萬億元,,大部分在4、5月發(fā)行,。

  業(yè)內(nèi)專家指出,,考慮到積極財(cái)政政策下,各地項(xiàng)目將密集開工,,因此預(yù)計(jì)二季度發(fā)行量將會(huì)是地方債發(fā)行的全年高峰期,。

  中誠信國際報(bào)告指出,利率方面,,考慮到貨幣政策維持寬松,、流動(dòng)性比較充裕等因素,預(yù)計(jì)二季度3年和5年等期限相對(duì)較短地方債發(fā)行利率或保持低位,;受通脹預(yù)期上升,、經(jīng)濟(jì)回升預(yù)期改善以及長期債券供給增加等因素影響,預(yù)計(jì)二季度10年期地方債發(fā)行利率明顯回落的可能性較小,。

  “短期來看,,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖的跡象。但是長期來看,,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)并不牢固,,產(chǎn)能過剩、高杠桿等制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題沒有得到有效解決,。因此,,地方債的發(fā)行利率難以趨勢(shì)性高企?!鄙鲜鰣?bào)告稱,。

  財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員,、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,今年年初定下的赤字率是3%,,財(cái)政赤字安排增加到2.18萬億元,。一般來說,上半年地方債發(fā)行的速度應(yīng)該更快一些,,因?yàn)樗こ?、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金都應(yīng)該在上半年投放下去,,這樣才能確保年內(nèi)項(xiàng)目能夠順利開工落地,。

  “尤其是當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)雖然有向好的跡象,,但是還不鞏固,,因此財(cái)政政策支持力度還不能松勁?!睆堖B起表示,,地方財(cái)政要加力、增效,,讓錢盡快用到項(xiàng)目上,,這樣下半年穩(wěn)增長才會(huì)有基礎(chǔ)。

  此外,,張連起提示說,,目前地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控,但隨著地方債還債期限陸續(xù)到來,,2017年之前還債壓力會(huì)比較大,。因此,也要注意限額管理,,確保信息充分,,中央和地方有效聯(lián)動(dòng),地方政府也應(yīng)該盡快調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu),,建立預(yù)警機(jī)制,,強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制。

  “地方債發(fā)行規(guī)模是根據(jù)債務(wù)置換和新增需求確定的,,在解決存量,、嚴(yán)控新增的條件下,不會(huì)給地方帶來償債壓力,?!标P(guān)飛認(rèn)為。

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