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　　國(guó)以農(nóng)為本,，農(nóng)以種為先。種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，其品種和質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，關(guān)乎農(nóng)民切身利益,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在贛魯黑陜皖等地采訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前,，各地市場(chǎng)上種子品種和質(zhì)量良莠不齊，種子套牌套包,、套購(gòu)原種繁殖生產(chǎn),、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、打政策“擦邊球”等亂象叢生,，不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常秩序,，而且屢屢侵害正規(guī)種子企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，種業(yè)市場(chǎng)亂象屢禁不止,，究其根源在于，一些不法商家受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,，不惜鋌而走險(xiǎn),，牟取暴利；違法成本低,，取證和查處陷入“雙難”困境,；監(jiān)管存在漏洞等。此類亂象坑農(nóng)損企,，亟待規(guī)范治理,。

　　受訪的多位業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)亂象主要有以下表現(xiàn)形式：一是冒牌種子,，把甲公司的種子換成乙公司的包裝銷售,；二是劣種子，種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo),，但當(dāng)作達(dá)標(biāo)種子銷售,。諸如質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，低于標(biāo)注指標(biāo)，變質(zhì)或帶有檢疫對(duì)象等,；三是假種子,，以非種子冒充種子，或者以甲品種冒充乙品種種子,，或種子的種類,、品種名稱、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符等,，即“掛羊頭賣狗肉”,。

　　套牌套包是種業(yè)市場(chǎng)亂象之一?！疤着铺装?、制假售假等現(xiàn)象太多了，前幾天我們就發(fā)現(xiàn)有個(gè)企業(yè)套包我們的品種進(jìn)行銷售,，賣了幾萬斤,，我們通過取樣、檢測(cè),，證實(shí)了是我們的品種,，于是我就找到那個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，讓他停止銷售……”聽說記者前來調(diào)研種業(yè)市場(chǎng)亂象問題,，江西天涯種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張少虎一下就打開了話匣,。

　　江西天涯種業(yè)有限公司是全國(guó)最大的南繁雜交水稻制種企業(yè)之一。張少虎告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，當(dāng)前我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)企業(yè)多,、亂、雜現(xiàn)象突出,，存在許多不規(guī)范的地方,。“這幾年企業(yè)數(shù)量從8000多家減少到4000多家,，但絕大部分都是中小企業(yè),。”張少虎說,，一些中小企業(yè)沒有什么科研創(chuàng)新能力,，要么是以低價(jià)購(gòu)買其他大企業(yè)淘汰的品種，重新包裝后再銷售,，要么就直接通過套牌套包,、制假售假生存，這干擾了種業(yè)市場(chǎng)秩序,，影響了行業(yè)創(chuàng)新的積極性,。

　　套購(gòu)原種行為時(shí)有發(fā)生,。山東一家種業(yè)股份有限公司主營(yíng)農(nóng)作物是棉花種子,，公司負(fù)責(zé)人王俊廷（化名）說,，公司維權(quán)辦由副總經(jīng)理分管，人員5人,?！熬S權(quán)辦負(fù)責(zé)打擊假冒仿冒公司產(chǎn)品的不法商家，5個(gè)人的工資,，加上有時(shí)還要去外地長(zhǎng)時(shí)間打假,，每年少則幾十萬，多則幾百萬的經(jīng)費(fèi),，等于是額外成本,。”

　　對(duì)于套購(gòu)原種繁殖生產(chǎn),，王俊廷向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者舉例說,，2012年至2015年，該公司一種子品種成為山東省棉花較大品種,，某種業(yè)公司在公司試驗(yàn)站套購(gòu)原種后自繁,，該單位在沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下，以近似品名包裝銷售,，現(xiàn)在又公然以同名進(jìn)行銷售,，“嚴(yán)重侵害了我公司利益。但是該單位產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)渠道銷售,，而是由小商販直接進(jìn)村到戶,，所以打假困難?！?/p>

　　無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也浮出水面,。今年3月，農(nóng)業(yè)部對(duì)外公布19起假劣農(nóng)資典型案件,，其中種子案件8起,，主要包括河北省圍場(chǎng)縣郭志紅、賀樹山無證經(jīng)營(yíng)未審定馬鈴薯種子案,，甘肅省永昌縣喻學(xué)軍,、林輝無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雜交玉米種子案，甘肅省臨澤縣賀斌無證生產(chǎn)玉米種子案,，甘肅省甘州區(qū)付力榮,、吉林銀河種業(yè)科技有限公司、遼寧東潤(rùn)種業(yè)有限公司無證生產(chǎn)玉米種子案等,。

　　據(jù)了解,，2015年7月,，河北省圍場(chǎng)縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)投訴，依法對(duì)圍場(chǎng)縣郭志紅,、賀樹山無證經(jīng)營(yíng)未審定馬鈴薯種子進(jìn)行查處,。經(jīng)查，郭志紅,、賀樹山未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證,，銷售的“泰山2號(hào)”馬鈴薯種薯未經(jīng)河北省審定，共銷售12.5萬公斤,，涉案金額42.5萬元,。

　　有的還將原有品種重新包裝后換名銷售，并通過一些手段打政策“擦邊球”,，從而規(guī)避法律責(zé)任,。2015年，江西省南昌市安義縣一位種糧大戶在當(dāng)?shù)匾环N子經(jīng)銷商購(gòu)買種子時(shí),，被告知一名為“農(nóng)優(yōu)泰金占”的品種畝產(chǎn)可達(dá)千斤以上,，他一口氣購(gòu)買了240斤種子。但9月份抽穗時(shí),，他發(fā)現(xiàn)水稻全都無法灌漿,。起初，他以為買到了假種子,，但經(jīng)過一番查證,，才發(fā)現(xiàn)這種名為“農(nóng)優(yōu)泰金占”的品種實(shí)為“農(nóng)香優(yōu)676”，“農(nóng)香優(yōu)676”的字樣模糊地印在包裝中縫里,，輕易很難察覺,。而“農(nóng)香優(yōu)676”一般需在5月15日至20日播種。這位種糧大戶因錯(cuò)過最佳栽種期,，80畝水稻全感染了穗頸瘟,。

　　“這是一種典型的打擦邊球做法，‘農(nóng)優(yōu)泰金占’是在工商部門登記的商品名,，在包裝上也注明了是‘農(nóng)香優(yōu)676’,，只是很隱蔽?！睒I(yè)內(nèi)人士指出,。

　　有的商家知道自己的行為不合法，故而盡量隱蔽銷售方式,，以規(guī)避執(zhí)法部門和權(quán)力企業(yè)查處和追究,。黑龍江省一家大型種業(yè)股份有限公司法務(wù)部部長(zhǎng)表示，一些不法分子只在店面提供樣品，確信沒有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才大量銷售,，或者銷售時(shí)直接配送到用戶家中,。另外，以個(gè)人合伙或者以村甚至鄉(xiāng)為單位,，直接到生產(chǎn)基地購(gòu)買侵權(quán)種子,，自己使用或另售他人，這種情況也很難被發(fā)現(xiàn),。

　　機(jī)制不完善助長(zhǎng)侵權(quán)頻發(fā)

　　當(dāng)前,，盡管政府執(zhí)法部門加大了打擊假冒偽劣種子的力度，各正規(guī)種業(yè)公司每年也投入大量的人力,、財(cái)力、物力打假,，但套牌套包,、制假售假等現(xiàn)象仍屢禁不止。暴利驅(qū)使,、制假售假違法成本低,、新品種審定不夠嚴(yán)格、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等都是導(dǎo)致種業(yè)市場(chǎng)侵權(quán)亂象滋生的原因,。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授,、小麥育種專家王成社認(rèn)為，主要原因之一是有些種子企業(yè)的法律意識(shí)淡薄,，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,，鋌而走險(xiǎn)，謀取利益,。

　　首先,，暴利吸引不法分子制售假種子。東北一家大型種業(yè)公司負(fù)責(zé)人介紹了種子成本,，公司從基地運(yùn)回玉米種子每公斤8元,，回來加工包裝約12元，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本,、市場(chǎng)營(yíng)銷等,，最終成本非常高。但造假商販的成本就便宜了,，他們從基地運(yùn)回的種子質(zhì)量相對(duì)差些,，包裝完了約8元一公斤，賣25元左右,，始終比真種子便宜些,，利潤(rùn)一般是200％至400％，非常暴利。

　　其次,，制假售假違法成本低,。一位不愿透露姓名的種業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，由于銷售分散,，不法商販的違法行為很難全部發(fā)現(xiàn),。即便抓住了侵權(quán)問題，一般也就是抓住違規(guī)銷售的那一點(diǎn)點(diǎn),，處罰力度也沒多大,。造假所得是暴利，違法成本又低,，擾亂了整個(gè)種子市場(chǎng),，催生了種業(yè)市場(chǎng)亂象叢生。

　　“現(xiàn)在賣種子的公司多,，但真正有‘拳頭品種’的公司少,。”黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江說,，相對(duì)于國(guó)外大型種業(yè)集團(tuán)及他們的好品種,，國(guó)內(nèi)一些公司的育種能力較弱。一些小公司急功近利,，就可能進(jìn)行套牌生產(chǎn)種子,。

　　矯江分析認(rèn)為，從根本上看,，生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒種子的主要原因還是造假成本低和暴利,，一些不法公司及商販才會(huì)鋌而走險(xiǎn)。越是大的企業(yè),，越是好的品種,，被套牌的可能性就越大。這對(duì)一些好品種來說,，是非常嚴(yán)重的影響,。

　　違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難,?！芭嘤粋€(gè)品種需要很長(zhǎng)時(shí)間，要投入大量的人力物力財(cái)力,，但別人竊取起來卻非常容易,。比如常規(guī)稻，只要拿到了別人的品種就可以自繁,?！敝胁康貐^(qū)一家種業(yè)公司董事長(zhǎng)說,，近年來，國(guó)家和企業(yè)都加大了對(duì)侵權(quán)制假行為的打擊力度,，但效果有限,，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)這些行為和取證都很困難。

　　“我們每年都能發(fā)現(xiàn)一些侵權(quán)現(xiàn)象,，但還有很多是我們沒有發(fā)現(xiàn)的,，畢竟市場(chǎng)那么大，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，許多種糧大戶用種量很大，一般都是直接到廠家訂購(gòu),，種子不經(jīng)過市場(chǎng),，根本發(fā)現(xiàn)不了?！边@位董事長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，前兩年他們發(fā)現(xiàn)了一起套包侵權(quán)事件，是因?yàn)橐粋€(gè)生產(chǎn)基地交種子的時(shí)候少了很多,，后來經(jīng)調(diào)查才發(fā)現(xiàn)是賣給了別人。

　　種子消費(fèi)主體的變化,，更增加了打假維權(quán)取證難度,，成為種業(yè)市場(chǎng)亂象屢禁不止的一大原因。農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展正改變著種業(yè)營(yíng)銷模式,，大包裝種子、白袋種子不標(biāo)注相關(guān)信息,，直接銷售給合作社或農(nóng)場(chǎng),，給取證工作帶來較大難度，有個(gè)別的合作社成了造假侵權(quán)的參與者,。

　　對(duì)于查處難,，專家表示，很少有案件能查到全部違法產(chǎn)品,，辦案機(jī)關(guān)只能就查扣到的部分進(jìn)行處理,，很多行為人的行為甚至能完全逃避法律的制裁。

　　“結(jié)合單位實(shí)際,，我們認(rèn)為根源是不法廠商受利益驅(qū)動(dòng),，罰款對(duì)造假影響微乎其微，監(jiān)管存在漏洞,?！蓖蹩⊥⒄J(rèn)為，沒有生產(chǎn)資質(zhì)的小廠家假種子仍在銷售，而沒有受到相關(guān)部門查處,。發(fā)現(xiàn)被仿冒事件,，公司每年要投入大量的人、財(cái),、物力進(jìn)行打假,，但靠企業(yè)自己取證又十分困難?！拔覀円苍蛴嘘P(guān)部門舉報(bào),，但結(jié)果多是罰款后照舊生產(chǎn)，根本不能解決問題,?！?/p>

　　再次，新品種審定方面嚴(yán)格程度不夠,。山東一家種業(yè)公司董事長(zhǎng)表示,，去年國(guó)家審定和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種就達(dá)500多個(gè)?！斑@些種子中,，不乏科研人員嘔心瀝血幾年甚至十幾年攻關(guān)而成的原創(chuàng)性好種子，但也夾雜著很多高仿甚至‘照著葫蘆畫瓢’的種子,?！睂彾ㄆ贩N的泥沙俱下造成了一個(gè)惡性循環(huán)，“新審定品種增加,、制種面積擴(kuò)大,、市場(chǎng)經(jīng)銷遲滯、庫存持續(xù)高企,，循環(huán)往復(fù),。”

　　此外,，市場(chǎng)監(jiān)管不到位也受到關(guān)注,。“對(duì)種子越區(qū)種植這種現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)部門也很無奈,。”松花江沿岸某縣種子管理站負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，農(nóng)民有權(quán)去合法的經(jīng)銷商處購(gòu)買種子,，哪怕是省外也沒問題。當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民去長(zhǎng)春大市場(chǎng)買種子,，基本就屬于越區(qū)種植了,。目前農(nóng)業(yè)部門只能是宣傳,，用典型的反面案例宣傳，特別是宣傳那些出了問題后索賠困難的情況,，但整治效果不明顯,。

　　這位負(fù)責(zé)人坦承，縣種子管理站一共有17人,，其中一線執(zhí)法6人,，還有4人屬于質(zhì)量抽檢，這10人基本上就是全縣的種子監(jiān)督檢查力量了,。但全縣二三百萬畝耕地,，需要的種子浩大，人力不足也是難以監(jiān)管到位的原因之一,。

　　種業(yè)維權(quán)打假還需多管齊下

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn),，近幾年假冒偽劣種子坑農(nóng)惡性事件頻發(fā)，雖然大部分違法行為人被追究了法律責(zé)任,，但有的農(nóng)戶得到的賠償卻不多,。對(duì)于根治種業(yè)市場(chǎng)亂象，受訪人士建議,，注重源頭打假,，提高違法成本，降低維權(quán)成本,；對(duì)種植戶進(jìn)行普法教育,，同時(shí)進(jìn)行常識(shí)宣傳；國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻,，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，2014年,，黑龍江省農(nóng)戶王某等人通過熟人購(gòu)買了非正規(guī)包裝的玉米種子，共種了400晌（1晌折合15畝）地,。待收獲季節(jié)發(fā)現(xiàn),，這塊地的產(chǎn)量不及某品牌正規(guī)種子的一半產(chǎn)量，品質(zhì)相差更遠(yuǎn),。購(gòu)買該批種子的還有農(nóng)場(chǎng)和眾多種地戶,，合計(jì)受害面積達(dá)800坰。此案最終的結(jié)果是,，販賣假種子的王某雖被追究了刑事責(zé)任,，但農(nóng)戶損失慘重。

　　農(nóng)業(yè)部近期通報(bào)稱,，2015年1月,，山東青島萊西市農(nóng)業(yè)部門根據(jù)多起群眾舉報(bào)線索,，對(duì)李世軍等人制售假冒“孟德爾”胡蘿卜種子一事進(jìn)行查處。經(jīng)查,，李世軍等四人利用偽造的“孟德爾”胡蘿卜種子包裝,，對(duì)外銷售假冒的“孟德爾”胡蘿卜種子，涉案金額達(dá)150多萬元,。

　　對(duì)此,，萊西市胡蘿卜菜農(nóng)馬希敏（化名）表示，這些“傍名牌”的假種子,，一旦種植后,，產(chǎn)量太低，成本都回不來,。

　　“我們公司飽受制假售假之害,，也曾組織過多次打假?！标兾魇∫患肄r(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理說,。據(jù)他們調(diào)查，市場(chǎng)上最多的是套牌經(jīng)營(yíng),，還有些企業(yè)不顧區(qū)域種植條件越區(qū)銷售,，導(dǎo)致種子在病害、抗凍等方面出現(xiàn)問題,，坑農(nóng)害農(nóng),。

　　據(jù)這位副總經(jīng)理介紹，一些違規(guī)企業(yè)無證經(jīng)營(yíng),，如在小麥?zhǔn)斋@時(shí),，從農(nóng)民手中加價(jià)套購(gòu)種子，之后拿到市場(chǎng)上銷售,，侵害的是正規(guī)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，但對(duì)農(nóng)民影響還相對(duì)較小。更有一些小企業(yè)直接拿劣質(zhì)種子冒充良種品牌,，這種行為更為惡劣,。他身邊就有同行企業(yè)因?yàn)樵庥鰺o證經(jīng)營(yíng)企業(yè)的惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而倒閉。

　　對(duì)于根治種業(yè)市場(chǎng)亂象,，保障合法種業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益,，受訪人士建議，注重源頭打假,，降低維權(quán)成本,。山東東部一家種業(yè)公司負(fù)責(zé)人建議，打假要從基地抓起,，從源頭抓起能事半功倍,。在生產(chǎn)基地,，假種子一旦落地會(huì)給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門管理帶來很大困難。需要基地的屬地管理部門,、企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來,，讓假種子不落地、不能進(jìn)入市場(chǎng),，這樣維權(quán)成本能相對(duì)低一點(diǎn),。在整個(gè)打假過程當(dāng)中，地方管理部門有時(shí)會(huì)存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián),，希望在這個(gè)領(lǐng)域也能打擊腐敗,。

　　“對(duì)于違法經(jīng)銷和生產(chǎn)種子的主體必須重罰，甚至讓其傾家蕩產(chǎn),，徹底讓他們敬畏,，才能避免踏上假冒偽劣種子這條紅線?！辈糠謱＜艺J(rèn)為,，國(guó)家應(yīng)制定嚴(yán)格的政策，提高種業(yè)市場(chǎng)違法成本,，制裁各種侵權(quán)行為,，執(zhí)法處罰覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)。比如說,，在研發(fā)環(huán)節(jié),，國(guó)家能加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的保護(hù)力度；在良繁環(huán)節(jié),，加大對(duì)合法企業(yè)良繁基地的保護(hù)力度,，打擊不法廠家套購(gòu)種子行為；在推廣環(huán)節(jié),，打擊套牌,，假冒、仿冒的行為,，打造一個(gè)合法、公平,、有序的市場(chǎng)環(huán)境,。

　　種植戶自己維權(quán)也是促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的重要舉措。應(yīng)對(duì)種植戶進(jìn)行普法教育,，同時(shí)進(jìn)行常識(shí)宣傳,，使種植戶在購(gòu)買種子時(shí)避免上當(dāng)受騙。如到正規(guī)的種子企業(yè)購(gòu)買種子,；查看種子的商標(biāo)和標(biāo)注,，注意產(chǎn)地,、發(fā)芽率、生產(chǎn)日期等,；索要正式發(fā)票并妥善保存,；查看種子的色澤、形狀等,，出了問題后能及時(shí)維權(quán),。

　　“我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)之所以出現(xiàn)種種亂象，其根源在于市場(chǎng)上魚龍混雜,?！币患曳N業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻,，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐,。“制種行業(yè)也需要‘去產(chǎn)能’,。雖然新《種子法》有利于大型企業(yè)的發(fā)展,，但國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的退出沒有太多實(shí)質(zhì)性舉措。相反,，現(xiàn)在相關(guān)政策還越來越寬松,，以前對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本還有一定要求，如今這個(gè)門檻也取消了,?！?/p>

　　此外，暢通維權(quán)和調(diào)處渠道也勢(shì)在必行,。受訪人士表示,，鑒于種子企業(yè)和農(nóng)戶遭遇侵害時(shí)維權(quán)成本高、賠償少,，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),、發(fā)生事故后責(zé)任認(rèn)定難，建議探索一套多部門參與的長(zhǎng)效維權(quán)打假機(jī)制,，制定處置程序和技術(shù)鑒定辦法,，有效維護(hù)正規(guī)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。