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　　在今年清明節(jié)期間,，輿論關(guān)注的一大熱點(diǎn)話題就是墓地使用權(quán)到期之后該怎么續(xù),，因?yàn)楹芏嗄沟氐氖褂脵?quán)(一般是二十年)現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)到期,。對(duì)此,，國家到目前為止還沒有統(tǒng)一說法,，但一些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)續(xù)費(fèi)的政策,。

　　房屋的土地使用權(quán)與墓地有很多類似的地方,，到期之后又該怎么辦?這個(gè)長期受社會(huì)關(guān)注的問題有了實(shí)例：浙江省溫州市政府開始正式施行續(xù)費(fèi)政策,，也就是說要續(xù)繳土地出讓金。

　　溫州20年產(chǎn)權(quán)房面臨使用權(quán)到期

　　溫州最近出現(xiàn)一部分市民,，他們正常買賣二手房后卻無法完成交易,，原因是土地到期了,。如果要續(xù)期，必須繳納占房價(jià)總額約三分之一的土地出讓金,。其中,，不少市民發(fā)現(xiàn)，他們持有的土地證上寫著土地年限二十年到期,。經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源局初步排查,，溫州市鹿城區(qū)內(nèi)即有600余宗(套)房子受此影響。從去年開始,，二十年期限的這批住宅土地使用權(quán)已經(jīng)陸續(xù)到期或即將面臨到期,。

　　很多人可能有點(diǎn)納悶，房屋的土地使用權(quán)不是七十年嗎?怎么變成了二十年?的確,，我國民用住宅土地的使用權(quán)期限通常是七十年,，在1990年代初通過立法全國推行，溫州的二十年產(chǎn)權(quán)房是地方政府靈活施行政策的產(chǎn)物,。

　　1990年5月19日,，國務(wù)院頒布了55號(hào)令《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(下簡稱《條例》)，開始對(duì)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實(shí)行出讓制度,?！稐l例》規(guī)定：居住用地出讓年限最高為七十年。

　　1990年代初期,，浙江民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始蓬勃發(fā)展,，敢為天下先的溫州人在不超過居住用地最高年限七十年的前提下，按二十年到七十年分檔,，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù),，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。

　　物權(quán)法雖然規(guī)定自動(dòng)續(xù)期但細(xì)節(jié)有待明確

　　當(dāng)然,，對(duì)于七十年的產(chǎn)權(quán)房來說,，現(xiàn)在離到期還有時(shí)間，但既然不是永久產(chǎn)權(quán)房,，終究還是會(huì)面臨同樣的問題,。土地使用權(quán)到期后該怎么辦?2007年3月通過的《物權(quán)法》第一百四十九條明確寫到“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”(并非像很多人所認(rèn)為的那樣是無償續(xù)期),。

　　從這個(gè)角度講,，法律上存在模糊空間，物權(quán)法規(guī)定可以自動(dòng)續(xù)期,，但該如何續(xù)期,、需不需要交納土地出讓金以及交納標(biāo)準(zhǔn)是多少都沒有明確。截至目前,，國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于出讓土地續(xù)期的實(shí)施細(xì)則,，更沒有對(duì)出讓土地使用權(quán)續(xù)期出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,。

　　溫州出臺(tái)續(xù)費(fèi)政策 額度約為房價(jià)三分之一

　　為此，溫州市采取了續(xù)費(fèi)政策,，也就是續(xù)繳土地出讓金,。根據(jù)相關(guān)政策，有戶主需要續(xù)繳幾十萬元的土地出讓金,，價(jià)格約為房價(jià)的三分之一,。

　　“在國家沒有具體實(shí)施細(xì)則的情況下，目前我們基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法,，先由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地價(jià)格,，根據(jù)單位地價(jià)折算出樓面地價(jià)，算出總的土地出讓金,，重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,。”溫州市國土資源局土地利用管理處處長張少清在接受采訪時(shí)表示,。這種做法與地方政府向開放商出讓國有土地使用權(quán)而收取出讓金的做法比較類似,。

　　“現(xiàn)在讓受讓人承擔(dān)，確實(shí)有點(diǎn)不公平,。我們也在研究這個(gè)問題,。一是積極向上面反映,，這個(gè)制度需要頂層設(shè)計(jì),，我們突破不了。到目前為止還沒有收到很明確的答復(fù);二是我們也在研究作為溫州地方的普惠性政策及解決方案,，目前已著手起草政策建議初稿,，近期會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行討論后提交給上級(jí)，妥善化解這類問題,?！?張少清說。

　　不續(xù)費(fèi)仍可以繼續(xù)居住

　　從溫州現(xiàn)在的問題來看,，受影響的市民一般是在買賣房屋的時(shí)候發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到期需要續(xù)費(fèi)才知道相關(guān)情況,。那么如果不買賣，到期后還能繼續(xù)居住嗎?對(duì)此,，專家表示,，物權(quán)法規(guī)定土地使用權(quán)可以“自動(dòng)續(xù)期”，政府不能無償,、強(qiáng)制收回這塊土地,。如果居民不繳納土地出讓金，房產(chǎn)所有人相當(dāng)于是在無償使用這塊土地,。比較類似的就是在無償劃撥的土地上蓋房子,，也就是所謂的公房,，公房可以居住，但轉(zhuǎn)讓時(shí)卻要補(bǔ)繳土地出讓金,。因此,，專家認(rèn)為這種性質(zhì)的土地使用權(quán)會(huì)限制房產(chǎn)所有人在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的權(quán)利,，需要補(bǔ)繳土地出讓金等才可重新?lián)碛羞@些權(quán)利,。

　　所以，理論上講,，出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)到期的市民,，如果僅僅是居住需求，可以不用繳納土地出讓金而繼續(xù)住在房子里,。但若要考慮未來有轉(zhuǎn)讓,、抵押房產(chǎn)的可能，那么繳納土地出讓金獲得出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)證是必要前提,，或者在轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí)補(bǔ)交土地出讓金,。

　　未來應(yīng)該降低“續(xù)費(fèi)”期的土地出讓金

　　溫州碰到的問題在國內(nèi)屬于先例。隨著時(shí)間的流逝,，未來全國各地碰到這種問題的情況肯定少不了,。溫州的做法會(huì)有示范意義嗎?實(shí)際上，如果按照溫州現(xiàn)在的做法,，續(xù)費(fèi)額度相當(dāng)于房價(jià)的三分之一,，在高房價(jià)的背景下，這會(huì)給購房者帶來沉重負(fù)擔(dān),，相當(dāng)于房價(jià)一次性上漲了三分之一,。因此，有學(xué)者認(rèn)為在未來住宅的土地使用權(quán)密集到期的年份,，如果強(qiáng)行要求以現(xiàn)行土地出讓金的計(jì)算方式來繳納續(xù)期的土地出讓金,，恐會(huì)在社會(huì)上引發(fā)軒然大波。

　　為此,，專家建議可行的解決路徑有兩種：第一,，大幅度降低“續(xù)期”的土地出讓金，因?yàn)槭状钨彿繒r(shí)實(shí)際上已經(jīng)繳納了比較高比例的土地出讓金;第二,，以每年征收的房產(chǎn)稅代替一次性征收的土地出讓金,，在房產(chǎn)稅全面開征以后，對(duì)“續(xù)期”的土地使用權(quán)不再征收出讓金,。不管將來政策如何,，不能以此大幅拉升房價(jià)應(yīng)該是社會(huì)的主流看法。

　　本文來源：央視新聞,、財(cái)新網(wǎng),、新京報(bào)