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????混合所有制改革作為國企改革核心內(nèi)容之一,，社會各界對此呼聲很高,，然而目前來看改革并未達(dá)到理想的效果。當(dāng)務(wù)之急是理清混合所有制的針對主體,、實(shí)現(xiàn)方式和預(yù)期效果,，而更本質(zhì)的是認(rèn)識混合所有制與市場競爭的關(guān)系。

????混改與分類改革的關(guān)系需明確

????如果把混改放到市場決定作用的視角,，那么就要求國企效率和行業(yè)競爭并舉,，共同推動市場競爭。而從市場競爭的角度來審視目前混改的一些社會爭議,，就顯得更加清晰和明了,，我們可以簡單歸結(jié)為三點(diǎn)。

????第一,，混合所有制的實(shí)現(xiàn)方式尚未定論,。目前，不少觀點(diǎn)將混合所有制理解為國有獨(dú)資公司改造成股份有限公司,，并在自然壟斷環(huán)節(jié)保持國有絕對控股或相對控股的地位,。去年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,，但在操作層面還缺少規(guī)范性,、制度性的細(xì)則。怎么“混”,，誰來“混”,，“混”什么，都需進(jìn)一步明確具體方向,。當(dāng)前,，各地具體落實(shí)舉措各有差異，例如廣東側(cè)重引入戰(zhàn)略投資者,，上海則側(cè)重改組上市,。具體到企業(yè)，也是散兵作戰(zhàn),，“一企一策”,。

????第二,，混改和分類改革的關(guān)系被割裂。十八屆三中全會同時(shí)提出了混改和分類改革,，這也是近幾年國企改革的兩大核心內(nèi)容,，去年中央先后出臺了兩個(gè)指導(dǎo)意見。但是,，不少觀點(diǎn)大都把二者孤立來看,，很少統(tǒng)一認(rèn)識二者的邏輯關(guān)系。在談所有權(quán)改革時(shí),，提及混改,；而在辨別企業(yè)功能時(shí)，涉及分類改革,。而事實(shí)上,，混改方案也不是“一刀切”，混改要建立在企業(yè)功能分類的基礎(chǔ)上,，這樣才能真正搞清楚什么樣的企業(yè)該怎么去“混”的改革具體思路,。

????第三，混合所有制改革的成效有不同認(rèn)識,。在企業(yè)股權(quán)當(dāng)中增加非國有的比重,，這種做法為什么可以降低市場勢力？這是一個(gè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題,。為什么所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題可以改善市場結(jié)構(gòu),，可以降低市場里面壟斷力量？甚至有學(xué)者實(shí)證發(fā)現(xiàn),，混合所有制國企效率提高的一個(gè)原因就是市場勢力，也就是說混改是通過提高壟斷性而增加了企業(yè)效率,，這背離了增加市場競爭,、讓市場發(fā)揮決定作用的宗旨。

????混改促進(jìn)市場競爭的整體方案設(shè)計(jì)

????根據(jù)上面的三個(gè)認(rèn)識不足,，我們認(rèn)為,，混改提高競爭的途徑是：拓寬混合所有制的認(rèn)知，從企業(yè)和行業(yè)層面共同著手,；以分類改革為基礎(chǔ),，分類探索不同的混改途徑。

????第一,，要在行業(yè)層面進(jìn)行混合所有制改革,，鼓勵民間資本成立獨(dú)立公司。目前僅僅在現(xiàn)有國企內(nèi)部引入民間資本的做法,，確實(shí)可以改善公司治理結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)的經(jīng)營效率,。但是這只屬于公司制改革，而行業(yè)競爭并不一定得到提高,，行業(yè)配置效率不一定得到提升,。真正引入市場競爭的做法是破除市場進(jìn)入壁壘。因此,，不與現(xiàn)有國企混合可否進(jìn)入市場是改革的關(guān)鍵,，如果只有混改才能進(jìn)入那只是分食國企壟斷特權(quán)，企業(yè)數(shù)量不會增加只能增加利益集團(tuán)數(shù)量,。即便不考慮國資賤賣和流失問題,，國企效率的提高也不能等同于行業(yè)市場效率的提高。因?yàn)?，如果放開市場準(zhǔn)入,，在行業(yè)層面推行混合所有制，民企和外企進(jìn)入行業(yè)成立獨(dú)立公司與國企競爭,，這一競爭格局應(yīng)該比國企壟斷條件下引入一點(diǎn)民間股份的配置效率更高,。

????第二，在功能分類的基礎(chǔ)上分類混改,。我們主張?jiān)谛袠I(yè)層面推行混改,，不是否定企業(yè)層面混改的做法，只是強(qiáng)調(diào)不能忽視前者,。而在實(shí)際操作中,，如何選擇性使用二者？我們認(rèn)為應(yīng)該以分類改革為前提和基礎(chǔ),?！蛾P(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》明確，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類,，并對兩類企業(yè)的改革方向提出了不同要求,。這就說明，國企改革應(yīng)該以分類改革為基礎(chǔ),，分類改革也不例外,。

????我們認(rèn)為合理的改革方案應(yīng)該是：競爭性的商業(yè)類國企，應(yīng)該在行業(yè)層面混改,，完全放開市場,，讓各類資本自由進(jìn)入退出，讓市場決定企業(yè)數(shù)量和市場產(chǎn)值規(guī)模,；對于自然壟斷性的商業(yè)類國企,，應(yīng)該區(qū)分上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠放開的盡量放開,，不能放開的則在企業(yè)層面進(jìn)行混改,；對于關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的商業(yè)類國企,，應(yīng)該僅在企業(yè)層面推行混改，并保持國企絕對控股地位,；對于公益類國有企業(yè),，應(yīng)該采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行企業(yè)層面的混改,，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。

????第三，自然壟斷行業(yè)進(jìn)行混改,，還需要不斷動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化,。自然壟斷行業(yè)存在動態(tài)性。技術(shù)創(chuàng)新,、市場需求擴(kuò)張都可能使自然壟斷的特性消失,。信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合帶來的效率提升、需求擴(kuò)大,、成本下降在壟斷性產(chǎn)業(yè)日益顯現(xiàn),，正在不斷改變原有壟斷性行業(yè)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的邊界,，自然壟斷行業(yè)的屬性將被削弱，帶來了更多引入其他社會資本,、實(shí)現(xiàn)有效競爭的機(jī)會,。政府必須正確把握自然壟斷的靜態(tài)邊界和動態(tài)邊界，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù),，以此針對性的動態(tài)調(diào)整不同層次混改的適用性,。

????總之，目前混改主要限于企業(yè)層面（重組,、上市、交叉持股等）,，并且沒有較好地結(jié)合分類改革,，這嚴(yán)重影響了市場競爭的提高。我們提出可以根據(jù)不同企業(yè)分類,，分別在行業(yè)和企業(yè)層面進(jìn)行混改,。其理論內(nèi)涵是，要開拓認(rèn)知,，混改不能僅僅停留在國企重組和上市上,，也可以放在行業(yè)層面,；企業(yè)層面混改只是公司治理問題，不能等同于行業(yè)競爭,，這屬于兩個(gè)概念,。要凝聚共識，國企功能分類不同,，混改的方式也應(yīng)該不同,。

????具體建議方面，我們認(rèn)為混改不能包治百病,，也沒有黃金比例,，要根據(jù)不同類型企業(yè)對癥下藥。競爭性的企業(yè),，可以直接放開,，自由競爭，真正讓市場起決定作用,。自然壟斷的要根據(jù)區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)鏈條的自然壟斷屬性,，并根據(jù)時(shí)間動態(tài)調(diào)整，屬于自然壟斷的環(huán)節(jié)可以在企業(yè)層面混改,，其他環(huán)節(jié)則應(yīng)該在行業(yè)層面混改,。關(guān)系國家安全和命脈的行業(yè)以及公益行業(yè)，僅在企業(yè)層面混改,。